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乐山旅游发展四十年回顾与展望

作者：康璇
来源：《中共乐山市委党校学报》2018年第04期

摘要：乐山自1979年被批准正式对外开放，现代旅游业开始起步。经过40年的发展，
为全国旅游提供了“乐山经验”。回顾历史，总结经验，乐山旅游要继续坚持开放发展理念，大
力发展全域旅游，发展模式从政府主导逐步向市场主导转变，进一步推进产业融合，促进旅游
公共服务与社会公共服务相融合，宣传方式要紧跟时代步伐。

关键词：乐山旅游；改革开放；历史

中图分类号：F59文献标识码：Bdoi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.016

文章编号：1009-6922（2018）04-73-08

一、乐山旅游四十年的发展变迁

（一）旅游业突飞猛进

乐山自1979年被批准正式对外开放，现代旅游业开始起步。围绕经济和旅游业的发展，
乐山投入了大量的人力、物力和财力。“六五”（1981—1985年）期间，乐山对原有风景旅游点
进行维修改造，恢复重建了一部分传统的风景旅游观赏点，旅游配套设施和服务工作有较大改
进，峨眉山等地成为旅游热点。“七五”（1986—1990年）期间，乐山把旅游事业列为发展重点
之一，制订加快旅游事业综合发展的专项规划，改革旅游事业管理体制，保护、改造和完善既
有旅游热点，积极开辟新的旅游区点。“八五”（1991—1995年）期间，全市旅游发展以峨眉
山、乐山大佛两个国家级风景名胜区为重点，着力搞好总体规划和开发保护，增添游览项目，
改善服务设施，发展旅游产品，提高风景区的综合功能。“九五”（1996—2000年）期间，旅游
作为乐山支柱产业的战略地位基本确立，旅游经济不断发展壮大，旅游资源开发不断加快，相
继推出了不少旅游项目。这一时期对乐山旅游具有特殊意义。峨边黑竹沟和沙湾美女峰——石
林分别被批准为国家和省级森林公园；乐山市创建为“中国优秀旅游城市”；1996年12月，乐
山大佛——峨眉山被列入世界文化与自然遗产名录，乐山旅游在此基础上得到大力发展。此
后，国内游人激增。“十五”（2001—2005年）期间，乐山积极规划、实施“中国第一山”国际旅
游区建设，推行整体营销，旅游经济蓬勃发展。“十一五”（2006—2010年）期间，进一步推进
“中国第一山”国际旅游区建设，整合旅游资源，完善旅游基础设施，提升旅游城市形象，在建
设国际旅游城市上不断实现突破。“十二五”（2011—2015年）期间，围绕建设“国际旅游目的
地”目标，依托峨眉山、乐山大佛“两极”，推进旅游综合改革试点，推动一大批旅游项目签约
落地，提升了乐山旅游市场化、国际化和产业化水平，提高了国际知名度和美誉度。2016年
以来，乐山市第七次党代会确立了把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜
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居城、总部经济聚集区的“四个发展定位”，旅游发展位列首位。乐山紧紧抓住改革先行先试机
遇，把旅游综合改革作为转型发展的重要突破口，创新旅游管理体制，完善旅游发展机制，为
全国旅游改革提供了“乐山经验”。

（二）旅游部门职能向综合协调转变

旅游领导机构。1.1991年6月24日成立乐山市旅游工作领导小组；1998年调整充实旅游
工作领导小组，更名为“乐山市旅游发展领导小组”；2003年7月14日，成立了建设“中国第一
山”工作领导小组；2007年8月6日，成立乐山市旅游产业发展领导小组，分别由市委主要领
导担任组长。领导小组的作用主要是协调解决旅游发展存在的困难和问题，督查旅游发展中重
大工作和重要事项的落实情况。

行政2.管理机构。1976年6月下旬，乐山地委决定建立乐山地区革命委员会外事处，负责
全地区外事、侨务、旅游工作。1985年7月11日，市编委核准建立乐山市旅游事业局，同年
8月更名为乐山市旅游局。旅游局设置后，经过了1996年、2001年、2003年、2010年数次职
能调整，2014年10月撤销市旅游局，组建市旅游和体育发展委员会。

（三）旅游产品结构正在向休闲度假复合型转变

—19792017年，乐山境内旅游以观光旅游为主，以乐山大佛—峨眉山为主的观光旅游占
据了主要地位。从21世纪开始，乐山积极推动旅游从观光型旅游向休闲度假旅游转型，观
光、休闲、度假复合型旅游随之出现，并成为全市旅游转型升级的方向。2006年市政府下发
《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006—2010年）、2008年6月12日
市委市政府发出《关于加快旅游业跨越发展的决定》、2013年9月下发的《中共乐山市委、
乐山市人民政府关于建设国际旅游目的地实现旅游业发展新跨越的意见》以及之后编制的《乐
山国际旅游目的地战略规划（2013—2020）》《乐山国际旅游目的地战略规划七年行动计