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公正对待农民工的社会保障问题
作者:郝燕
[摘要]工农民是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，当人们享受到了改革与发展带来的果实的同时，农民却并没有水涨船高式地分享中国GDP的果实。他们还在被贫穷和歧视包围着，谢朝曾套聂耳一首著名词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排坐，吃果果，却少有农民的档位。这对农民工是极其不公平的。农民工问题解决的好与坏，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中特色社会主义的战略任务。因此解决农民工问题就显得刻不容缓，而其根本的解决之道就是提高农民工的社会保障水平，公正的对待农民工的社会保障问题。
[关键词]：农民工公正保障
引言：农民工阶层是一个什么样的概念？我给出的规定是：当今中国经济社会非农村中人数最多的，牵扯社会关系最为广泛的，在改革中地位发生变化最明显的，以劳动为资源对中国经济发展贡献最大的劳动阶层。
一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题
今天人们大都认同是改革将中华民族的经济提升到了一个新水平，GDP做大了，中国成为世界上第四大经济大国(尽管从人均角度看名次十分落后)。显然，这是很不公平的。农民工为中国的GDP贡献了大约四分之一的份额(2004年)，为经济发展付出的巨大代价，与他们获得的微不足道的回报相比，太不相称了。我们必须正视农民工阶层，必须深刻认识他们对经济社会做出的巨大贡献。农民工，一个庞大的打工阶层，据有关方面统计现阶段农民工总数已逾1.2亿直奔1.5亿，已成为中国产业大军的主力：占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%。现今中国农村，80%的家庭有人在外打工，这意味着有七到八亿人与农民工有直接经济关系，加之农村家庭与城市家庭的亲情联系，在当代中国有十亿以上的人口关系着农民工！
似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮大，给中国经济社会带来了什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农民工阶层的形成在中国经济体制改革与发展中具有以下九大革命性意义。
第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力。
第二，壮大并更新了中国产业大军，正是这支大军为中国经济改革与发展作出了不可替代的历史贡献。

第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途。
第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。
第五，大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。
第六，对传统中国农村的生育观念起到了根本性冲击。重男轻女，养儿防老，多子多福，在新一代农民工那里正从心灵深处崩溃着。像城里人那样生活成为他们的学习目标，成为他们将来的生活模式。少生优生，已经成为他们的生育新观念。
第七，为中国市场化的进程起到了独特的作用。我们完全可以肯定地说，没有农民工进城，就没有今天的市场化现状。
第八，将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村。
第九，农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为“农商”。
由此可见农民工的作用是不可估量的，但是由于我国城乡二元经济结构及不公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题。因此，我认为把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分重要了。

二、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性
把农民工纳入城市社会保障体系，是我国实行城乡统筹发展政策、给农民以同等国民待遇的重要标志之一，它能促进我国的城市化和工业化进程，为我国社会的良性运行创造有利条件。建立农民工的社会保障制度，体现了社会保障最基本的公平公正原则。社会保障从出现开始，就是针对全体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保障人权的重大举措，是政府义不容辞的责任。也就是说，不管一个国家是发达还是不发达，只要是这个国家的公民，无论是什么原因，只要收入低于贫困线，就有权利向政府申请救助，享受最低生活保障；只要失业，就有权利享受失业保险。所以,逐步将城镇农民工纳入城镇社会保障体系,建立健全农民工的社会保障制度,可以更好地实现社会保障的本质和体现公平公正的原则。
三、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因
农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问