张晓娜毕业论文_管理学_高等教育_教育专区.doc

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河北广播电视大学
毕业论文

题目村务公开研究

姓名张晓娜教育层次专科

学号0913004468084分校邯郸

专业农村行政管理专科教学点永年

日期2012年3月

村务公开研究
摘要村务公开是我国农村民主化管理的必由之路，对于建设社会主义法治国家具有重要的推动作用。目前全国大多数农村都已按照中央部署实行了村务公开，取得了明显的成效，但同时仍存在很多值得关注的严重问题。本文对我国农村村务公开制度的产生发展、内容做法、存在问题、原因分析、对策措施等方面进行了系统的探讨分析，旨在帮助人们澄清思路，使村务公开制度在我国得到进一步巩固和完善，为推进农村行政管理的民主化进程铺平道路。
全文共分四个部分。第一部分主要叙述了村务公开制度产生的必然性以及几个重要的发展阶段。村务公开制度的产生与发展一共经历了三个重要阶段。第一阶段为1957一1989年的初创期，村务公开的程序还很不规范，明显具有零碎性、随意性和形式主义的特点。第二个阶段是从1990一1996年前后村务公开制度的普及和规范化探索阶段，其特点是注重群众参与，强调民主化、制度化和法治化，提高透明度和实效性。第三阶段是1997一2000年村务公开制度的深化时期，这一时期重视立法对村务公开的规范和指导作用，确立和加强了党政部门对村务公开的领导监督机制。
第二部分阐述了村务公开制度的基本内容和具体做法。归纳起来，村务公开主要有财务、自治事务、政务三个方面内容。财务公开是村务公开最为核心的重点。自治事务指村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务。政务指乡镇政府下达的、需要村委会组织村民完成的各项国家任务及一些行政工作。
第三部分综述了村务公开存在的问题及其原因分析。主要问题表现在领导干部缺乏正确认识、措施不得力、公开内容不真实、财务管理混乱、公开形式不到公开程序不规范、村务公开载体不完整、公开缺乏法律依据等方面。出现这些问题的主要原因有:领导干部对村务公开的认识不到位、某些干部自身廉政有问题、工作体制未理顺、督察机制不完善等。
第四部分针对存在问题提出了解决问题的思路和措施。实施村务公开的总体
思路是:加强村务公开的建章立制;增强政府行为效能;动员村民参与，提高村
民的参与能力和参与效果。具体措施有:坚持村务公开与村民自治相结合;把单
纯的结果公开改为溶“事先、过程、结果”为一体的全程公开;完善法制体系，
保障村务公开依法实施;强化监督和检查力度。只有这样，我国的村务公开才能
真正步入健康的发展轨道。

关键词:村务公开;民主管理;财务公开

目录
引言………………………………………………………………………（4）
1．村务公开制度的产生与发展………………………………………………（5）
1.1村务公开制度的产生与发展的阶段划分………………………………（5）
1.2村务公开制度产生的必然性…………………………………………………（9）
2村务公开的现状……………………………………………………………………（10）
2.1村务公开的内容………………………………………………………（10）
2.2村务公开的方式………………………………………………………（10）
3村务公开存在的问题分析…………………………………………………（12）
4促进公务公开的思路与措施………………………………………………（13）
4.1促进公务公开的思路…………………………………………………（13）
4.2促进公务公开的措施…………………………………………………（14）
参考文献……………………………………………………………………（17）

引言
《中华人民共和国宪法》规定:“我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，各级国家权力机关都要对人民负责，接受人民监督。人民是国家的主人，人民有权知道国家权力运作的信息。《中共“十五”大工作报告》指出:“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”2004年中央颁布实施的《依法行政实施纲要》规定，要用十年时间把我们的政府建成一个依法行政、为民服务、公开负责的政府。作为世界上最大的农业国家，“三农”问题解决地如何直接关系到国家的长治久安。村务如何实现民主化管理，农民的利益如何得到彻底保障，无疑是摆在我国各级政府面前的头等大事。村务公开不是政府对对广大老百姓的“恩赐”，更不能是政府的形象