高校科研经费管理存在的问题及对策研究.doc

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高校科研经费管理存在的问题及对策研究
高校科研经费管理存在的问题及对策研究

摘要：最近，教育部发布《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策，加强高校科研经费管理的通知》。通知针对高校科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为，对加强高校科研经费的管理与使用提出了严格要求。本文对高校科研经费管理进行认真梳理，阐述高校在科研经费管理过程中存在的问题，分析其原因，并提出了相应解决的措施及对策。

关键词：高校科研经费问题原因对策
随着我国高校规模的不断扩张，高校教育事业也得到了迅猛发展，高校的科研实力得到全面提升。因此，高校承担的各类各级科研项目数量大幅增加，筹措的科研经费同步增长，各类科研经费在学校总预算收入中已成为重要的来源。高校科研经费的管理是高等学校财务管理的重要方面。高校加强科研经费管理，对促进高校科研工作的健康发展和保障科研项目的顺利实施，促进高新技术成果的转化具有十分重要的现实意义。为进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，本文就高校科研经费管理存在的问题、产生的原因进行简要分析，并提出相应对策。
一、高校科研经费管理存在的问题
当前高校科研经费管理已成为社会各界关注的焦点和热点问题，普遍存在着科研经费管理重视不够，经费支出控制不严，资产流失严重，制度不够健全，执行不规范等一系列问题。具体表现在以下几个方面：
（一）控制不严格，财务报销违纪违规现象较严重。由于长期以来高校各级领导、科研管理人员和科研人员，对科研经费的管理或多或少存在一些偏见，认为科研经费管理实行项目负责制，科研经费的使用权完全是科研项目组的事，学校其他人员无需也无权过问，造成科研经费支出随意性很大。由于高校各方面对科研经费使用过程把关不严格，在财务报销时业务不真实、挤占或挪用科研经费等现象时常发生。如某省审计厅对全省高校科研经费进行专项审计，发现许多高校个别横向课题使用票据不规范，存在拼凑发票报销情况或用虚假发票套取科研经费的现象；课题协作费存在拨出转回，变纵向经费为横向经费现象，或挪用、套用科研经费，脱离了学校财务监管；有的高校科研劳务费支出相当混乱，存在编造虚假名单冒领或套取劳务费，逃避个人所得税；有些高校在科研经费中报销家庭日常生活、子女学习培训等费用；甚至还有个别科研项目负责人使用科研经费购买其他家庭用固定资产的现象。
（二）预算不科学，科研经费预算支出不严格。目前，高校的科研经费管理职能部门的分工是科技部门负责科研项目经费预算的审核、科研经费的划拨和有关支出的审批，负责科研经费使用的监督和检查工作。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审核项目决算。审计部门负责对科研经费管理进行定期和不定期审计监督。由于高校科研经费预算管理意识不强，许多项目负责人认为，预算是为争取科研项目的需要而编制的，申报科研经费时预算随意编制，实际使用时因经费预算不能全面、科学、真实地反映所需的研究项目，使得科研经费的实际开支与支出预算偏差较大。由于项目负责人未及时申请调整上报审批，产生实际执行中与预算偏离较大，或存在超范围列支专项经费，或违规转拨合作经费。因此，科研经费预算开支不当，项目结题的经费结算与预算差距较大，高校财务信息失真。
（三）核算不精细，科研经费使用效率不高。高校教师既从事教育工作，也从事科研工作，教师的各类工资、奖金都在学校的教育事业经费中全额列支，高校的公共资源如图书馆、网络中心、测试中心、分析中心、研究所的实验室等都无偿为各类科学研究提供支持，所有的科研仪器设备的维护更新、水电费等也都进入事业费经费开支，学校相应的科研用房也是无偿使用的，造成高校实验用房需求无限制扩大，各工科类学院经常为实验用房争论不休。具体会计核算时，出现大额材料采购未见询价记录及出入库手续；出版、文献、信息传播、知识产权事务费中购置图书，未见购置清单；差旅费支出未明确差旅费支出用途等问题。很多教师财务报销时不区分教学用材料与科研项目的实验用材料，项目负责人不区分纵向科研经费支出和横向科研经费支出，使高校科研项目的成本难以准确计量，从而导致科研经费使用效率不高。
（四）管理不到位，科研管理的固定资产浪费严重。部分高校使用科研经费购买的固定资产没有纳入学校资产管理部门统一管理，各类科研用的设备采购、验收、保管等日常管理制度也很不完善。高校科研经费实行专项经费制度，而各个课题内容不同，购置的设备资源也不尽相同。由于分属不同课题、不同部门，资源往往独享，共享性较差；对于研究课题相近的项目，则产生设备重新购置。在实际工作中，使用科研经费购买的设备往往由项目科研人员使用和保管，科研项目完成后这些设备一般还是在科研人员手里，造成设备没有专人管理，闲置在实验室，甚至国有资产变为个人资