做好职业卫生监督执法要点.docx

做好职业卫生监督执法要点2009年后，我国新发职业病报告病例数量维持高位，职业卫生监督执法水平有待提高。本文通过对职业卫生相关法律、执法程序的介绍，以增强安监部门职业卫生监督执法人员的执法能力。自2002年以来，全国工矿商贸事故的死亡人数呈快速下降趋势，直至2015年，每年工矿商贸事故的死亡人数已经下降到了1万人以下。相比之下，新发职业病报告病例的数量却形成了明显的上升趋势，特别是2009年后，新发职业病报告病例数量维持高位，每年报告病例为2万5000～3万例之间，此数据还未包括因职业健康监护覆盖率较低而未进行报告和诊断的病例。总体来说，职业病危害形势比较严峻。职业卫生工作现状2011年，《职业病防治法》修订后，明确了安监部门是职业卫生的监督检查主体。据统计，全国安监系统的省、市、县三级安监部门约有8.26万人，执法人员3.1万人，其中职业卫生监管人员有9734人。2012年以来，全国共监督检查企业63万家、提请关闭4500余家、责令停产整顿5000余家、行政处罚1.33亿元、完成建设项目职业卫生“三同时”审核2万4872项、严肃查处了多起职业病危害事件，对促进企业职业卫生主体责任的落实起到很好的作用。2014年职业卫生监督执法企业数量比2008年提高了163.7%，严重职业病危害案件查处率达到100%，急性中毒报告病例比2008年报告病例下降了36.1%，接触放射线工作人员（含非医疗医生机构放射工作人员）个人剂量监测率达90%左右。监督执法的基础我国职业卫生的法律法规分为实体法和程序法两大类。实体法包括《职业病防治法》《劳动法》《劳动合同法》《尘肺病防治条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《女职工劳动保护特别规定》。程序法包括《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政强制法》《国家赔偿法》等，执法人员应对这两类法律法规熟练掌握。安监部门开展职业卫生监督执法工作，首先要了解执法对象。我国规定的职业卫生监督执法对象包括存在职业病危害的用人单位、职业卫生技术服务机构和存在职业病危害的新改扩技术建设项目的建设单位。《职业病防治法》中对用人单位的要求有10条39项，其中有5条16项可以由基层执法人员直接并处罚款（直接并处罚款是指当已经确认企业存在违法行为，安监部门可以不给予整改时间，立即处罚）。比如，存在职业病危害的用人单位如果没有进行职业病危害项目的申报，就可以根据《职业病防治法》进行5万～10万元的处罚。《职业病防治法》第七十二条，对于用人单位未申报职业病危害；未实施日常监测；未告知劳动者职业病危害；未组织职业健康检查、建立档案或未将检查结果告知劳动者；未在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。另外，第七十四条供应商未提供职业病危害中文说明书、第七十五条用人单位未按照规定报告职业病、第七十六条用人单位隐瞒职业病危害等，都是赋予安监部门直接处罚的条款。对于第七十八条，疑问较多。其中规定，“用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的”。“严重损害”的定义目前来说没有明确的司法解释，作者认为，如果确认劳动者已经得上了职业病，比如尘肺病，那就可以算是“严重损害”的后果。但其他情况下要斟酌。如果仅仅依据某一项身体检查指标出现异常就认定是严重损害的情况，则容易引起争议。现场执法的要点在进行职业卫生监督执法时，最基本的要求是职权法定，要明确职业卫生监督执法的对象。第二是要程序正当、依据正确、证据确凿。另外，在执法过程中要坚持惩戒与教育、执法与服务相结合。对于用人单位应以劝诫为主，相信他们能够自觉遵守法律、根据要求落实主体责任。但是对于少部分拒不整改、阳奉阴违的企业，执法人员也应该依法进行严厉处罚。职业卫生执法的专业性和技术性较强，所以执法人员在检查前一定要做好准备。对所检查企业的职业危害重点环节和岗位一定要清楚，这是准备工作当中的重中之重。通过专业书籍、评价报告、专家咨询、网络查询等途径，重点了解被检查企业的工艺流程和危害因素种类、重点危害岗位。执法人员到达现场后一定要注意检查执法的程序，做到“亮证执法”，并保证执法人员数量在2人以上。在检查过程中建议先不听取汇报，直接让企业相关人员按照工艺流程顺序检查，重点检查有职业病危害的重点岗位，检查其防护设施有无、是否运转及总体效果如何，检查员工的防护用品是否佩戴、如何更换，作业现场的公告栏、警示标识、告知卡和检测结果公开等是否到位。在检查时，还要随机询问若干名现场工人关于职业卫生培训、职业危害告知、体检、操作规程、防护用品等情况。但是，作为执法人员，不能完全依靠企业带领检查，一些职业危害较严重的环节和岗位，企业往往不会主动展示在安监人员面前。因此，执法人员一定要充分了解该企业的情况，找准重点、直插要害。另外，防