推进军民融合深度发展.doc

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推进军民融合深度发展
推进军民融合深度发展

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。当前站在国家安全和发展的战略高度，围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，认真研究军民融合深度发展的内在规律，推动形成军民融合深度发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展，从而为实现中华民族伟大复兴的强国梦强军梦，提供强大支撑和重要基础。

一、军民深度融合以高新武器装备保障为重点，推动形成新质战斗力
以信息化、智能化、一体化为主要特征的高新技术装备，深刻改变着战斗力生成要素的内涵，并已成为现代作战的重要手段。世界主要国家都加紧推进军事转型，加强高新武器装备研发，竭力抢占军事竞争的制高点。2012年1月5日美国出台了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》防务战略指针。该文件强调：“美军将选择利用高技术而不是军队规模来维持其优势”。未来美国将加强对高技术、高性能武器装备的研发投入，主要包括无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。但是，信息化局部战争所要达成的高新武器装备优势，单纯依靠军队系统是难以持久的，而必须以军民两用技术为载体，以国家科技创新体系为依托，以国家经济社会发展为潜力，才能推动形成新质战斗力，谋求武器装备的发展优势。为此，世界主要军事大国不断改进军用和民用两种工业基础间的融合度，加强高新武器装备建设能力，努力占据军事装备发展的制高点。因此，美国在发展高新武器装备的同时，明确提出“只有通过加强民用技术基础，才能解决国家安全和经济竞争力的两个孪生问题”。初步估计，美国大约80%的航空航天企业、70%的原子能企业、60%的船舶企业、40%的电子企业、34%的机电设备企业、30%的机械制造企业和10%的钢铁与石油企业从事军品研发和生产。
随着武器装备在构成战斗力诸要素中的作用明显增大，对国家科技创新发展的依赖程度不断增强，我们要更加积极主动地做好新时期军事斗争准备，努力寻求我军战斗力生成模式的新突破。目前我军正处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展的阶段，军队现代化水平与国家安全需求和世界先进军事水平相比还有较大差距，尤其是高新技术武器装备保障水平亟待提高。因此必须以高新武器装备保障为重点，发挥经济建设和社会发展对高新武器装备的“注入牵引”和“辐射带动”作用，充分利用地方科学技术和人才优势，加快形成新的战斗力生成与释放的有效机制。在保障标准上一定要坚持自主创新，否则就没有赢得未来战争的可能；在保障结构上，要形成“小核心、大协作”机制。“小核心”主要是指特殊武器装备、科研生产项目和其他关键的信息系统与核心配套产品等方面的保障任务，这些必须由国家来管理。“大协作”主要是指一般武器装备，及其分系统、配套产品等方面的保障任务，在确保安全保密的前提下，应尽可能面向市场，面向社会，充分竞争，发挥全社会资源优势。要以高新武器装备保障为重点，加强民用与军用之间产业及技术的双向转移机制，使军事装备在更深的层次上与国民经济发展相一致，实现我军现代化建设跨越式发展，从而真正形成武器装备建设和国民经济建设的协调发展、相互促进的良好局面。
二、军民深度融合以区域经济和产业发展为平台，寓国防动员能力增长于经济社会发展之中
改革开放以来，我国武器装备科研生产领域的军民结合取得显著进展，军民融合式发展格局初步建立。目前国家不断加强国防经济布局的宏观管理，国防工业与民用工业的良性互动，军工经济与区域经济的协调发展，已经成为军民深度融合的政策导向。
一方面，大力推进国防经济和区域发展深度融合。作为军民融合大系统的中间层级，区域发展具有承上启下、横向协调的衔接作用，是推进军民融合深度发展在落实层面的关键环节。近年来随着区域要素流动的不断增强，区域一体化的趋势愈发明显。为此应立足我国经济发展布局，依托区域经济“产业协同一体、技术联系紧密”等特点，构建区域性的“军地大协作”模式，引导军地资源要素在现有空间区域内合理布局。随着我国区域合作广度深度不断拓展，经济一体化进程大大加快，国防建设必须与区域发展深度融合，实现资源要素在空间上的合理布局和科学配置。在国家相关部委和军委总部的统一领导下，把握各大军区辖区与国家经济区域划分相对一致性的特征，充分发挥各大军区“跨省部署”的纽带作用，牵头协调辖区内各省（区）军政有关部门，建立区域经济军地融合发展的领导机制，宏观把握区域经济的融合发展项目和军地资源配置方向，进一步推动军民融合式发展战略在实践层面的有效落实。
另一方面，大力推进国防工业和民用工业深度融合。近年来，以产业链延展和产业集群发展为方向，我国不断整合