关于财政投资评审工作的探讨与思考.doc

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关于财政投资评审工作的探讨与思考
关于财政投资评审工作的探讨与思考

内容摘要：财政投资评审机构是依据国家法律、规定、制度，运用专业技能，从工程经济管理、财政经济管理角度出发，对财政性资金项目的概算、预算和竣工决（结）算进行审核、评价，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等进行专项检查的专业机构。本文从财政投资评审职能的演变、财政投资评审的职能定位、财政投资评审的作用、财政评审存在的问题和强化财政评审管理的措施等几个方面对财政投资评审工作进行了探索与思考。

关键词：财政投资评审探讨思考
中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号：

财政投资评审，是1994年财政部收回原委托中国人民建设银行代行基本建设资金监管职能后提出来的财政管理新概念。财政投资评审机构，依据国家法律、规定、制度，运用专业技能，从工程经济管理、财政经济管理角度出发，对财政性资金项目的概算、预算和竣工决（结）算进行审核、评价，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等进行专项检查。从建国之初到1994年这段历史时期内，财政投资项目管理体制多次变化，使这项以强化财政支出预算管理、增加财政支出管理透明度为目标的管理工作，在实施过程中产生了一系列应研究和解决的事项。为了大力推进财政投资评审工作，克服现实中存在的问题，充分发挥其职能作用，作者结合从事评审管理工作的实际进行了一些探索和思考。
一财政投资评审职能的演变
财政投资评审这项财政管理工作，是从加强对基本建设项目资金管理开始的。
（一）计划经济体制下，“财银”是一家。新中国成立之初国家投资基本建设项目，由政务院财经委员会下达基本建设投资控制数，由财政部直接拨付。由于缺乏统一规范管理，没有建立花钱报账的监管制度，以及经验不足，曾一度造成不少浪费和损失。1950年12月政务院决定，国家预算安排的基本建设资金，由专业银行统一办理拨款。财政部指定交通银行为办理基本建设拨款的专业银行。这种由专业银行统一管理基本建设资金的模式实行三年多以后，为了进一步强化国家基本建设投资管理，1954年9月9日，政务院决定设立中国人民建设银行。其主要职责是：办理国家用于基本建设项目的拨款结算业务；根据国家批准的信贷计划，对国营及地方国营企业办理短期贷款业务；对建设单位的项目资金运用、财务管理、成本核算，以及投资计划完成情况进行检查、监督。在管理体制上，中国人民建设总行受国家建设委员会、财政部领导；各省级的建设银行分行受中国人民建设总行及省财政厅的双重领导。在计划经济体制下，国家对财政、金融实行全面计划管理。财政投资项目资金由财政部直接管理，和由专业银行代管实质上没有什么区别。这样模式运行四年后，经济形势发生了变化，1958年建设银行又合并到财政部。之后，又经历了1962年的划出财政部，1969年并入财政部的体制变化。1977年11月28日国务院颁发《关于整顿和加强银行工作的几项规定》，确定中国人民建设银行总行为部委级机构，同财政部分开。中国人民建设银行，专门办理国家基本建设的拨款、贷款业务，并决定建设银行总行由财政部和国家建委双重领导。国务院《关于整顿和加强银行的几项规定》，同时对银行业、信用、保险业也做出了具体规定。这个规定标志着我国金融业抛开建国初期建立的单一国家银行体制模式，开始走向适应市场经济的金融体系模式。
（二）经济体制改革使财政投资评审职能回归财政。1979年8月28日国务院批转国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》提出了基本建设投资实行银行贷款的管理方式。这种管理方式反映了国民经济向市场经济过渡期的特征，扩大经济手段和经济组织的作用，有效地发挥了资金的经济效益。这种模式经过几年的试行后，国家决定从1985年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款（简称“拨改贷”）。与此同时，国家对银行信贷资金管理实行“统一计划，划分资金，实存实贷，相互融通”的原则。这些原则的出台标志着一个由中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司、中国国际信托投资公司和中国投资银行所组成的新的金融体系基本形成。在这个金融体系中，中国人民银行是中央银行，是货币发行机关；中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行，是直接办理某个方面银行业务的专业银行。随着经济体制改革的步步深入，金融机构的市场化运作，金融机构之间的业务竞争更加明显。在这样经济环境下，由财政拨付基本建设项目资金给中国人民建设银行作“贷款基金”显然有失公平。面对经济体制改革的新形势，和适应建立公共财政的客观要求，1994年9月国家财政部、中国人民建设银行联合行文，将财政基本建设投资项目的资金拨付、监管等职能，由财政部门直