基于财务视角的我国高校债务化解问题对策探讨.doc

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基于财务视角的我国高校债务化解问题对策探讨
基于财务视角的我国高校债务化解问题对策探讨

摘要：高校持续扩招，实现了我国高等教育跨越式增长，但是高校的贷款扩建、新建，形成了巨额负债，影响了健康发展。化解高校债务问题，应从政府、高校及学校资金管理多方面采取措施，从根本上解决高校发展中的债务问题，探寻高校持续健康的发展路子。

关键词：高校债务；化解；财务视角
中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1003-3890（2013）02-0074-04
一、我国高校债务形成的历史回顾
上个世纪末，我国经济遇到了资金不足、宏观调控措施作用弱化等复杂的不利发展环境，为了改变这种状况，从1998年到2004年，我国政府连续7年实施了积极性财政政策。而积极性财政政策的手段之一就是扩大内需，于是1999年中央做出了“高校扩招”的战略部署，高校招生规模呈几何式增长，这对于社会的稳定发展、经济增长的促进以及就业压力的缓解起到了积极作用。自20世纪末我国高等教育实行扩招政策以来，高等教育在实现大众化的进程中得到了长足进步。根据教育部教育统计数据显示：“我国高等教育升学率由1998年46.1%提高到2010年的83.3%，招生人数由1998年的108.36万人增加到2010年的661.76万人。在校生人数由1998年的340.88万人增加到2010年的2231.79万人。”在高等教育进行跨越式增长的同时，为了满足招生数量的增长高等学校的建设投入也随之有大幅度的增加。根据教育部教育统计数据，普通高等学校数量由1998年的1022所增加到2010年的2358所。各高校面对每年快速增长的招生人数，高校新校区的扩建成为大势所趋和必然选择。然而，面对着高校建设资金的巨大缺口，我国财政并没有给予对应的资金支持，加上我国高校自身的融资渠道单一和学生学费没有同比增加等因素，以及国家有关部门一系列支持利用银行贷款发展高等教育政策的出台，高校贷款成为高等教育大众化的必然选择。高校大多通过从银行贷款完成校区的新建和扩建，同时也形成了大笔的债务，负债发展已经成为现阶段我国高等教育的一个基本特征。
二、我国高校债务的现状
据有关数据表明，截止到2010年底，全国1164所地方所属普通高校的地方政府性债务金额大概有2634.98亿元。就河北省的情况来讲，截至2009年底，全省公办普通高校债务余额101.2亿元，其中省属高校债务余额78.4亿元，占77.89%。其中贷款余额超过5亿元的高校有5所。从贷款性质上讲，高校90%以上的债务余额是担保债务或者救助债务，地方所属高校借新还旧率已经超过50%，可见，今后普通高校的偿债压力仍相当大。高额贷款导致许多高校每年仅贷款利息就高达数千万元，致使学校每年用大部分学费收入来偿还巨额银行贷款利息，同时不得不控制学校正常的办公经费、学生经费、科研经费等必要支出，减少教工数量的扩大和待遇的提高，这已经严重影响到学校的正常运行和长远发展。目前，在国家对高等教育财政投入变化不大的情况下，有的大学已不得不亏损运行，高校有限的资金连债务利息都无法按时足额偿还，偿还巨额本金更是难上加难，我国的许多高校不得不走进恶性循环的悖论：高额贷款本息的压力―压缩高校教学科研资金支出―高校人才流失―抑制高校长远发展―生源严重萎缩财政投入减少―财务状况恶化―再贷款，而出于风险等因素的考虑，银行到达一定上限后也会拒绝提供贷款。
三、基于财务视角目前我国高校债务化解亟待解决的问题
（一）债务偿还主要依靠政府买单，中央财政投入不足，地方政府债务过大，力不从心
自高校扩招以来，学生人数的增加对于基本教育设施的同比增加要求未得到政府的相应投入。根据教育部的相关标准，高校每增加1名新生需追加4万元的基本建设投资。根据2008年在校生2021.02万人来测算，仅基本建设投资全国高校就需要新增资金6000亿元，但政府的投入仅达500亿元，其他的教育资金都要靠高校自筹。
财政性教育经费是国家投入教育的公共经费，2000―2007年，国家财政性教育经费无论是总额还是占GDP的比重都呈增长趋势：绝对量上，国家财政性教育经费由2000年的531亿元增加到2012年的21984.63亿元；相对量上，国家财政性教育经费支出占GDP的比例，2000―2006年一直在2.6%～3%徘徊，2007年达到3.32%。2000―2007年，尽管国家财政性教育经费投入不断增加，但仍未达到1993年制定的国家财政性教育经费占GDP4%的目标，经测算，2000―2007年普通高等学校的国家财政性教育经费的资金缺口已达到2765亿元。2008年以后，国家财政性教育经费支出占GDP比例仍然逐年上升：据统计，2009年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，比2008年的3.3