2022继承与创新【浅析路政文化的继承发展与创新】.docx

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继承与创新【浅析路政文化的继承、发展与创新】

路政文化是公路文化的一部分，也是交通行业特色文化的重要组成部分，路政事业的发展促进了路政文化的繁荣与发展，而路政文化的进一步壮大势必也将推动路政事业不断向前发展。杭州高速路政大队就是路政文化的探索者和践行者。从2020年起，杭州高速路政大队在“以人为本，构建和谐公路”目标的指引下，以“共创一流，共享价值”为发展愿景，实施精细化管理，提炼、培育、发展具有时代特征、行业特点、路政特色的文化理念体系，为实现转型发展提供了强大的精神动力和创新活力。面对既有的文化建设成果，杭州高速路政大队如今也面临着如何更好地继承、发展和创新路政文化建设的问题。本文从路政文化的内涵界定以及对路政管理的作用入手，进一步研究和分析影响路政文化建设的因素，发展维度和创新机制，以期拓宽路政文化建设的载体和途径，激发干部职工的凝聚力和创造力，推进路政事业又好又快的发展。一、路政文化释义路政文化是路政管理人员在长期的路政管理活动中，逐渐形成的具有行政特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则、制度规范以及与之协调的物质载体的总和。根据文化学理论，文化一般由三个要素构成，即物质要素、行为要素和心理要素，分别表达文化的物质载体、行为方式和精神概念三个层面。路政文化也由三个不同层面的要素构成：（1）精神文化。是深层文化,也称精神层或心理观念层文化。它是公路文化的核心和灵魂，是路政管理机构在路政许可、处罚、教育等活动中形成的独具特征的意识和价值观念，决定着路政文化的本质。（2）行为文化或路政制度文化。是中层文化。这一层次是公路文化的核心层与表层之间的中介，是由虚体文化向实体文化转化的中介，也是路政行业物质文化与精神文化连接的纽带。它是路政管理人员基于共同的理想信念、道德观念、价值观念以及思维模式等意识在行为上的具体体现，是路政文化本质精神的折射。（3）物质文化。是表层文化,也称形象文化或物质层文化,是公路文化的外显形态。它是组织哲学、价值观、精神、道德等的外在表现，是能够被人们直接感受，并能反映管理活动的物质形态。路政文化的形成依赖于路政管理实践及其发展。从路政精神文化层面看，路政价值观念、行为方式和方法的根本发展动力在于路政管理实践活动，这些观念和方法正是在路政管理的长期实践活动中，不断总结提炼能体现路政执法特点的规律而得出的。当然，路政物质文化也随着路政管理活动的发展而发展，先进的路政管理设施、装备都是在路政管理实践需要的情况下研究并产生的。路政管理实践及其发展无时无刻不受到路政文化的影响。路政文化一经形成，又立刻对路政管理活动起反作用，这种作用有积极的也有消极的。路政文化对路政管理的影响是广泛的、深远的。一是对路政行为的影响。路政文化通过人们的路政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对路政行为发生作用。它对路政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响路政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政行为是否快捷、完整、灵活。二是对路政观念的影响。在路政管理活动过程中，社会成员进入路政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。这些行政观念很大程度上与某些行政文化氛围相互联系和作用。三是对路政人员的整体素质的影响。这主要表现在路政文化所包含的路政信念，规范和指导着路政人员的执法活动；路政价值观对路政人员的行为产生一定的理性指导作用等方面。路政人员是路政管理的直接实施者，其综合素质的高低直接决定了路政管理的效果。二、影响路政文化建设发展的因素（一）传统路政文化的影响文化具有继承和相传的特点，旧的路政文化是未来先进路政文化的基础。要想进一步发展和优化路政文化，必须对传统路政文化进行反思,找出传统路政文化中不再适应未来需要的方面，及其所产生的的不利因素。（1）精神文明程度不高，路政执法人员思想道德和科学文化整体素质有限。目前大多数路政人员来源复杂，没有接受过一统的、专门的法律教育，知识老化，管理理念陈旧，年龄断档，高学历、高素质人员偏少。（2）制度文明程度尚浅，改革不到位。近年来路政一直面临着改革发展等问题，有的怕失去权力、利益等不愿改；有的怕丢掉职位、得罪人而不敢改。这直接导致了各项规章制度形同虚设，落实不到位。改革和发展遇到的阻力大，措施落实不彻底，旧的个人主义、习惯势力、自由主义也得不到查处。（3）物质文明程度浮于表面,硬件建设达不到规模化。由于原有体制等因素影响,路政管理机构的财政来源属于自收自支的范围，长期以来就形成了财力不足、人才匾乏、效率较低的局面。执法人员生活住宿条件紧张,健身娱乐活动匮乏，容易出现“吃、拿、卡、要、报”的现象。（二）影