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【村级稳步推进农村集体产权制度改革实施意见】关于稳步推进农村集体产权制度改革

中共**村总支部委员会**村民委员会关于**村稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见各党支部和村民小组，中心完小，卫生室：为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步深化农村集体产权制度改革，积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，激发高原特色现代农业发展新动能，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2020]37号）、《中共**省委、**省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（云发[2020]21号）、《中共**州委、**州人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（大发[2020]3号）、《中共**县委**县人民政府关于**县稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（洱发[2020]3号）、《中共**乡委员会**乡人民政府关于**乡稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（西党发[2020]8号）精神，结合我村实际，制定《**村稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》如下，请抓好贯彻落实。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。以明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织及其成员合法权益为目的，以推进集体经济经营性资产改革、赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承及抵押担保权能为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，以清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制为主要内容，积极探索集体所有制经济的有效实现形式，不断发展壮大农村集体经济实力，不断增加农民财产性收入，确保农村集体经济发展成果惠及本集体所有成员，为推进全村农业发展、农民富裕、农村繁荣、乡村振兴，为稳固脱贫成果、决胜全面小康、推进跨越发展提供坚实支撑和有力保障。
（二）基本原则1.坚持政策导向。落实党的农村基本政策，严格遵守各项法律法规，坚持集体资产成员集体共有性质不动摇、农民权益不受损、集体资产不流失。充分发挥农村集体经济的优越性和集体经济组织成员的积极性、明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，不断发展壮大农村集体经济，不断增加农民财产性收入。
2.坚持民主决策。强化宣传发动，充分发挥农民在改革中的主体作用，尊重群众意愿和创新，在民主协商、民主决策的前提下，公开、公平、公正推进农村集体资产股份权能改革，规范改革程序，严格依法办事，妥善处理各种利益关系，坚持集体经济组织成员主体地位，全面保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权，确保农民群众成为改革的参与者和受益者。
3.坚持分类指导。根据农村集体资产的不同类别和村民小组的条件确定改革任务，对集体土地等资源性资产重点抓好确权登记颁证；对集体公益设施等非经营性资产重点建立和完善统一运营管理的有效机制；对集体经营性资产重点开展明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展股份合作和联合的股份制改革，坚持因地制宜、有序推进、不搞“一刀切”。坚持问题导向，确定改革重点，找准突破口，明确改革路径，实行“一村一策”，要把控好改革试点的节奏和力度，稳妥扎实推进，着力在关键环节和重点领域取得突破，保障农民财产权利，确保改革实效和农村社会和谐稳定。
4.坚持党的领导。坚持农村基层党组织对农村集体产权制度改革的领导核心地位，紧紧围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，引导有条件的村组织积极探索“政经分离”构建符合新时代市场经济要求的农村集体产权运营新机制、支持集体经济组织依法运行，确保广大农民真正分享改革发展成果，实现共同富裕。
二、改革目标（一）总体目标2020年底基本完成全村农村集体产权制度改革任务，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体资产产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值，发展新型集体经济；认真开展集体资产清产核资，澄清集体家底，管好用活集体资产；落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织及其成员权利的乡村振兴治理体系。
（二）工作时间2020年3月1日前，成立村产改领导小组及办公室，拟定产改实施方案报乡产改办；2020年3月25日前，全面完成村、组二级全部资产的清查核实，完成核销调整账务，清