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垃圾焚烧发电企业成本管控存在的问题及对策分析

摘要：目前，城市生活垃圾处理主要有填埋和焚烧两种处理方式。由于填埋方式占地面积大，垃圾渗滤液有可能产生二次污染，后期运营维护成本高，因而使垃圾焚烧逐步成为我国垃圾处理的首选方式。焚烧垃圾过程中产生过热蒸汽，通过汽轮发电机发电，同时可以利用余热对外供热，实现生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。垃圾焚烧发电是典型的政策驱动型产业，20xx年以来在国家相关政策鼓励下，我国出现了垃圾焚烧发电项目投建潮，垃圾焚烧处理能力逐年提高。在快速发展的同时，我国垃圾焚烧发电行业也存在低价不良竞争，监管不到位，管理能力不足的问题。垃圾焚烧发电企业收益要兼顾社会效益与经济效益，因此垃圾焚烧发电企业的成本管理重点也与常规发电企业有所区别。本文首先对垃圾焚烧发电企业的成本项目和成本特点进行了深入的分析。然后探讨了垃圾焚烧企业成本管理控制存在的预算定额指标全面预算管理实施困难、信息化精细化成本管理程度不足以及成本管控难度大等问题，最后提出了相应的解决对策。
目前，城市生活垃圾处理主要有填埋和焚烧两种处理方式。由于填埋方式占地面积大，垃圾渗滤液有可能产生二次污染，后期运营维护成本高，因而使垃圾焚烧逐步成为我国垃圾处理的首选方式。焚烧垃圾过程中产生过热蒸汽，通过汽轮发电机发电，同时可以利用余热对外供热，实现生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。垃圾焚烧发电是典型的政策驱动型产业，20xx年以来在国家相关政策鼓励下，我国出现了垃圾焚烧发电项目投建潮，垃圾焚烧处理能力逐年提高。在快速发展的同时，我国垃圾焚烧发电行业也存在低价不良竞争，监管不到位，管理能力不足的问题。垃圾焚烧发电企业收益要兼顾社会效益与经济效益，因此垃圾焚烧发电企业的成本管理重点也与常规发电企业有所区别。未来，我国垃圾焚烧发电行业依然具有良好的成本空间，但是为了提高企业经济效益，增强企业的竞争能力，仍需在成本控制上下功夫。
一、垃圾焚烧发电企业成本项目
垃圾焚烧发电企业通过焚烧方式对生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理，同时，焚烧垃圾过程中产生过热蒸汽通过汽轮发电机发电。垃圾焚烧系统由垃圾接收系统、燃烧系统、烟气净化系统、汽轮发电系统、水处理系统和其它系统组成。主要成本项目如下：
（1）燃料动力费
燃料费主要是指垃圾焚烧炉启炉、停炉、辅助燃烧时使用的燃料，如天然气、柴油等。动力费是指为保证生产运行而购入的能源介质，包括生活用水、生产用水、外购电等。
（2）环保费用
指垃圾焚烧发电过程中，为各项污染物达标排放而支付的处理费用。具体包括：
1.污水处理费
污水处理费指垃圾处理过程中产生的渗滤液、浓缩液等污水处理费用。包括使用的化学制剂、消耗的材料备件、支付的工艺维护费及其他费。如：盐酸、硫酸、阻垢剂、絮凝剂、还原剂、清洗剂等化学试剂，设备维修更换的备品备件，定期检修费用。
2.烟气净化系统产生的费用
烟气净化系统产生的费用为烟气净化系统运行费用。包括使用的化学制剂、消耗的材料备件、支付的工艺维护费及其他费。如：尿素、消石灰、活性炭等化学试剂;除尘用布袋，设备维修更换的备品备件，定期检修费用。
3.进行无害化处理发生的费用
垃圾焚烧过程中产生的飞灰、炉渣、污泥及自行进行无害化处理发生的费用包括系统维护费，处理过程中消耗的材料、备件、化学制剂及其他费用。环保费用中不含环保税，主要是新下发的《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》内容明确，依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂，属于生活垃圾集中处理场所，其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的，依法予以免征环境保护税。
（3）人员费用
人员费用指为生产和管理垃圾焚烧企业人员支付的职工薪酬，包括工资、奖金、工会经费、教育经费、福利费、各类保险和住房公积金、劳动保护费等。
（4）折旧费用
折旧费用指企业生产经营固定资产在使用过程中因磨损而转移到产品成本中去的那部分价值。
（5）融资费用
融资费用主要是垃圾焚烧项目建设时从金融机构或非金融机构贷款取得项目建设资金贷款或经营生产过程中的流动资金贷款形成的利息支出。
（6）其他费用
其他费用指垃圾焚烧企业为处置垃圾而发生的各项间接费用。包括：固定资产折旧费、租赁费、备件费、机物料消耗、检修修理费、运行维护费、办公费、运输费、劳务费、试验检验费等。
二、垃圾焚烧发电企业成本特点分析
（1）无偿使用原料
垃圾焚烧发电企业生产过程中的原料就是生活垃圾，它通常有两种供应方式，一种是由当地环卫部门负责收运，企业负责处置;另一种是企业自行负责收运、处置。无论采用哪种形式，目前生活垃圾都是无償提供的，政府尚未向企业收取费用。因此，垃圾焚烧发电企业不能通过使用降低原料采购成本手段进行成本管控。未来垃圾处置能力过盛时，可能出现原料荒，如果政府有