试论依法行政之阻力.docx

试论依法行政之阻力依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中必须遵守法律符合法律规定完全按照法律的要求去做只有这样才能达到依法行政的标准〔1〕。目前80%以上的法律和90%的地方性法规是由行政机关执行的这种无所不包无所不在的行政权运用如何直接影响着我国法制建设的进程。因此依法行政不仅是依法治国的重要组成部分而且是实现依法治国的首要条件没有依法行政作坚实的基础落实依法治国的方略是不可能的。我国的依法行政经历了一个长期的发展过程。1993年11月14日党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“各级政府都要依法行政依法办事”这是我国第一次在党的文件中确立依法行政原则。1997年党的十五大提出了“依法治国”的基本方略。1999年国务院下发了《全面推进依法行政的决定》。“十五”规划中又强调“政府要法制化”。党的十六大把完善法制和依法治国方略的落实作为全面建设小康社会的目标之一把依法行政作为改善党的领导方式、执政方式的一个重要途径2004年3月国务院又下发了《全面推进依法行政实施纲要》确立了我国要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标进一步指明了依法行政工作的方向。可以说经过长期的坚持不懈的努力我国依法行政工作的局面已经全面打开并且取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题如不妥善加以解决势必影响到依法行政工作的开展进而影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。一、形成依法行政阻力的几个原因（一）依法行政意识不强依法行政对于维护国家法制的统一和尊严维护宪法的权威具有重要意义；依法行政对于监督行政机关依法行使职权具有重要的意义；依法行政对于维护行政相对人的合法权益具有重要的意义[2]。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式是带有方向性和全局性的工作做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政为什么要依法行政怎样才能依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的把依法行政作为一句时髦的口号喊在嘴上写在纸上钉在墙上却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来一味强调经济发展以经济建设为借口制定土政策、土办法抵制依法行政；有的长官意志严重习惯于传统的思维方式和工作方法轻视法律手段重个别处理轻制度管理重协调解决遇到问题拍脑袋决策问题拍胸脯出了问题拍屁股导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理重权利轻责任重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权以言代法以权压法；有的只重视领导的讲话、批示忽视法律的规范、引导功能讲话没有准则办事随心所欲导致行政执法水平不高；有的得过且过不思进取以会议落实会议以文件落实文件制定政策、部署工作脱离实际导致依法行政缺乏具体实际的内容。（二）依法行政内容不规范依法行政的内容是行政机关的立法行为应遵循依法行政原则行政机关的执法行为应遵循依法行政原则[3]。规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律执行政策在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用有利于完善各级政府的行政法制工作及时解决行政管理过程中出现的新问题对依法行政起到了积极的推动作用。但是在规范性文件制定工作中也暴露出一些突出问题：1、是程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄有的不按规定上报文件制定项目有的不遵守文件制定计划有的未进行充分的调研论证仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等给规范性文件制定工作造成了一定的混乱致使一些急需出台文件却迟迟不能出台使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。2、是内容不规范。有的内容空洞缺乏可操作性虽然设定了禁止条款却于法无据造成了禁而不止禁而无效的尴尬局面降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任将外地经验和文件原封不动地照抄照搬没有细化法律法规没有结合实际缺乏本地特色致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范不准确不精炼甚至出现法律常识性错误致使规范性文件出现歧义严重影响了规范性文件的正确执行；有的名称不规范。规范性文件一般应采用“规定”、“办法”之类的名称而一些地市级政府却贯于“条例”、“实施细则”等名称极易造成误解和混肴；有的实施主体名称表述不一致在一个规范性文件中有时是某某行政主管部门有时是某某局委办有的还从行业角度出发编造其他名称如燃气行业管理部门供水企业管理部门等却不直接点明为建设行为主管部门使人民群众