加入WTO后,我国工程监理行业如何应对.pdf

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文／邱宏达尹邵红

我国的工程监理属于国际上工程咨询的范畴。在基本建设领域推行工程建设监理制度，是
我国基本建设管理体制改革的重大举措，也是与国际惯例接轨的一项重要制度。自上世纪八十
年代试行工程建设监理制度以来，我国的工程建设监理事业从无到有，从试点到推广，得到了长
足的发展，取得了显著成绩。然而，加入WT0后，我国工程监理行业的外部环境发生了显著变化，
按照加入WT0后的承诺：工程咨询业3年内部分对外开放，5年内全部开放，外国咨询公司可以
以独资、合资、合作等方式，在我国境内设立机构，提供工程咨询服务。就现阶段而言，我国的监
理企业很难与国外的工程咨询公司竞争，监理企业与国外先进的咨询公司相比，在许多方面均
存在较大的差距。我们应当认识到，加入WT0后，我国监理行业更多的是面对挑战，而不是机遇，
在严峻形势面前应做好充分的思想准备，并采取应对措施。

当置营在帕问墨作、虚假招标等现象大量存在；评标规则、评标程序
(一)建筑市场不规范，监理法规欠完善和评标方法不科学，监理企业间的竞争成了监理收
建筑业的改革和发展，离不开建筑市场，目前，费高低的竞争；监理招标投标约束和监督机制不健
建筑法规不完善、市场不规范，已经严重影响我国全，违法违规行为得不到查处。
建筑业的健康发展，主要存在如下问题：4．监理法规不完善。部分法律、法规不符合国
1．政府对建筑市场干预过多、过细。政府既是际惯例，我国的监理法规中监理工程师的权力和责
政策的制定者，又是行业发展的管理者，政企不分，任与FIDIC合同条款相差较远，监理工程师很难独
地方、部门、行业保护主义盛行。这些做法不仅与世立和公正地处理问题：立法质量不高，可操作性不
贸组织规则背道而驰，而且防碍了公平竞争和市场强，对监理工程师的约束和监督机制，尤其是监理
机制作用的充分发挥，是建筑行业出现大量腐败行责任赔偿制度未建立，使业主不敢过多放权。
为的根源。5．监理资质审批把关不严，监理队伍发展失
2．建筑市场主体行为不规范。建筑市场主体包控。近几年来，监理企业过多，监理队伍发展严重失
括业主、勘察、设计、施工、监理及材料设备供应等控，一些达不到资质条件的企业进入了监理市场，
单位，主体各方有法不依、逃避监督的现象较普遍造成工程建设监理市场供求关系严重失衡，监理行
存在。目前，建筑市场公开、公平、公正的竞争机制业恶性竞争加剧，不正之风盛行，导致监理服务质
并未真正建立，约束机制也不健全，建筑市场主体量下降。
通过不正当手段来争夺市场份额的行为屡禁不止。(二)监理对伍良莠不齐，高素质监理人才严
3．监理招标投标管理混乱。建设工程监理招重不足
标以议标为多，透明度、公正性明显不够，暗箱操1．监理企业制度不健全，管理不规范。当前，

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国有监理企业政企不分现象仍然存在。我国的工程1．转变观念和职能。政府不应再直接管理工
咨询业诞生于计划经济的环境中，多数附属于政府程和参与微观的经济活动，主要职责是监管建筑市
部门、科研设计部门、大专院校，属性为事业单位；场和确保建筑工程质量。

一些监理企业未建立现代企业制度，产权关系不明2．全面清理建筑法律、法规体系。对不符合国际
晰；另外，监理企业内部管理制度不健全，管理水平惯例的进行修改，健全和完善建筑市场法律、法规体
低，服务质量差，企业内部竞争和激励机制未建立，系，建立一个法制健全、管理完善、监督严格、秩序井
监理人员积极性难以调动起来。然的建筑市场，并确保建筑市场健康有序地运行。
2．监理企业规模过小，各专业监理人员不配3．加强监理招标投标管理。尽快建立一套科学
套。从1988年开始在基本建设领域推行工程建设而又完善的评标体系和监督管理体系，堵塞工程监
监理制至今，我国的工程建设监理仅经历了短短理发包过程中行贿受贿等腐败的黑洞，创造一个公
的十多年时间，除极少数监理企业稍具规模外，绝平竞争的环境。政府通过对招标投标过程中违法行
大多数监理企业规模过小，实力较弱，业务单一，为的查处，约束建筑市场的主体行为，从而达到净
承担风险能力差，而且相对固定的监理人员严重化建筑市场的目的。
不足，专业配置方面也不配套。如在一些监理公司4．提高监理行业准入门槛。从严控制审批新
中，某一专业的监理人员兼管其它专业工程监理的监理企业，重新研究设立监理企业的资质条件，
的情况不乏存在，监理效果不如人意，最终损害了适当提高监理行业准入门槛，从源头堵住不合条件
监理企业的信誉。的监理企业进入监理市场。制定外资企业进入我国
3．监理人员综合素质偏低，职业道德水准亟监理市场的准入条件，保持有限度的对外开放，对
待提高。现有的监理队伍中，既精通技术又懂工程国内监理行业给予适当保护。加强行业整合，增强
经济及管理的复合型人才不多，监理人员年龄