行政法与法律原则研究论文.docx

行政法与法律原则研究论文「摘要我国行政法律制度与WTO九项基本法律原则所体现的公正、公平、自由、公开的价值观念尚存在较大差距主要表现为差别对待、制度壁垒等。因此必须重塑现行制度以适应现代化、全球化的要求。「关键词WTO基本法律原则、行政法律价值、行政法律制度WTO基本法律原则大致可归纳为下述九项：非歧视原则、互惠原则、公平贸易原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、关税减让原则、市场准入原则、一般取消数量限制原则、透明度原则。这九项原则根据其内容和价值趋向可以分为三类：前五项原则即非歧视原则、互惠原则、公平贸易原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则为一类其基本内容是要求世贸成员各方平等对待、互利互惠所体现的主要价值趋向是公平、公正；之后的三项原则即关税减让原则、市场准入原则、一般取消数量限制原则为一类其基本内容是要求世贸成员各方尽量减少和消除贸易障碍和壁垒以实现最大限度的自由贸易所体现的主要价值趋向是自由；最后一项原则即透明度原则为一类其基本内容是要求世贸成员各方通过各种方式、途径公开其法律、政策、司法判决和行政决定以便世贸成员各方能随时获取相关信息所体现的主要价值趋向是公开。WTO基本法律原则是调整和规范世贸的原则但世贸与各成员国政府行为密切相关甚至可以说各成员国政府的行为对世贸起决定性的影响。从而WTO基本法律原则主要是对各成员国政府行为而非主要对成员国国内贸易组织的要求。根据法律部门调整对象的分工政府行为主要受国内行政法调整。因此WTO基本法律原则要得以实现即必须在各成员国国内行政法中得到贯彻和体现。这也就是说任何一个国家只要你加入世贸组织你就必须使你的国内行政法与WTO基本法律原则一致从而保证政府的行为符合WTO基本法律原则。当然行政法是调整政府整个行政行为的而政府实施的与世贸有关的行为只是政府整个行政行为的一部分。那么WTO基本法律原则是否只要求贯彻于行政法中调整政府实施的与世贸有关的行为的那部分规范而行政法其他部分的规范却不应体现WTO基本法律原则呢？答案当然是否定的。首先一国行政法是一个统一的整体不可能将一国行政法分成若干互不相干的部分：一部分规范政府涉世贸的行为一部分规范政府涉其他外贸而非涉世贸的行为一部分规范其他涉外而非涉贸易的行为一部分规范政府对内的管理行为等等；其次WTO基本法律原则所体现的价值趋向：公平、公正、自由、公开是整个现代行政法乃至整个现代法治的价值趋向我国要建设社会主义法治国家我们的整个行政法和我们的整个法律正需要吸收和贯彻这些价值观念。即使我们不加入WTO我国行政法也需要与时俱进需要以现代民主、法治的价值观念包括WTO基本法律原则所体现的价值观念来加以改进或改造：修改、废除不合时宜不合现代民主、法治价值观念的旧制度、旧规范制定、补充为建立法治、公正、廉洁、高效政府所需要的体现现代民主、法治价值观念的新制度、新规范。那么根据WTO基本法律原则所体现的上述三类价值趋向考察、分析我国现行行政法制度我国目前的行政法制度、规范及其运作实践究竟还存在哪些问题与WTO基本法律原则的要求还存在哪些差距？从而我国的行政法还要做哪些调整、或改进、改造呢？WTO基本法律原则第一类原则所体现的价值观念主要是公平、公正。如果我们以公平、公正的价值观念衡量我国行政法在制度、规范及其运作实践方面至少在下述领域还存在着不公正、公平或不完全公正、公平的差别对待：（一）对国有企业与非国有企业的差别对待。例如在市场准入方面不少领域只许国有企业进入而不许非国有企业进入；在资源利用方面某些资源只许国有企业利用而不许非国有企业利用等等。（二）内资企业与外资企业的差别对待。例如在税收方面外资企业可享受某些税收减免而内资企业不能享受；在进出口方面外资企业可享受某些优惠而内资企业不能享受；甚至在市场准入方面外资企业能进入的某些领域内资的民营企业却不能进入等等。（三）公有事业组织与民办事业组织的差别对待。例如公立学校与私立、民办学校在招生、聘用教师和学生就业等多方面存在不平等待遇；民办医疗机构、民办科研机构等在不少情况下也有受到不平等待遇的情形。（四）公共财产与私有财产的差别对待。例如我国宪法和其他许多有关法律规定对公共财产保护的范围和强度均大于对私有财产的保护：对公共财产的保护是“神圣不可侵犯”；而国家对私有财产征收、征用和政府政策变化导致私人财产损失时现行宪法、法律却至今未对适当、公正补偿作出明确、统一的规定。（五）城市人与农村人的差别对待。例如政府机关录用公务员有的地方规定不让农村人报名参加竞争考试或虽允许参加考试但在录取条件上对农村人严于城市人；在大学高考录取分数线的划定上往往农村人比例大的省份