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高校财政专项经费管理探讨

高校财政专项经费管理探讨摘要：高校一方面教育资金紧张，另一方面财政专项经费不规范使用，资源浪费，矛盾突出。高校迫切需要建立健全财政专项经费管理体制，不断提高财政专项经费使用的效率和效益。关键词：高校财政专项经费绩效考评追踪问效中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—124—02在近几年全国政协教育界会议上，教育资金紧张永远是热门话题，我国多数高校负债累累、资金紧张。但是从近两年高校的预算执行情况上看，很多财政专项经费额度未使用，大部分高校在国库中未使用专项经费额度几百万元，有些高校未使用专项经费额度达千万元，甚至有些高校近亿元专项经费额度未使用。高校一方面发展资金匮乏，另一方面却有着大量专项结余资金，两者矛盾突出。因此，不论是政府管理部门，还是高校，加强对专项经费的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，对提高高校教学质量、科研能力及为社会培养出有用的人才具有十分重要意义。一、目前高校财政专项经费管理的现状1.高度重视财政专项经费的争取。高校教育事业拨款包含经常性经费拨款和专项经费拨款。近几年来，为了实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%的目标，国家对高校的投入逐步增大，专项经费拨款占预算总额的比例也越来越大。专项经费的投入促进了高校学科学位点建设、教学实验平台建设、人才队伍建设、公共服务体系建设等教育事业发展。争取财政专项经费成为高校筹集建设资金的主要渠道之一。因此，学校高度重视财政专项经费的立项申报。只要有政策，学校就会集合办公室、财务、教务、科技、规划、人事及有关二级学院等部门的骨干力量，成立专门申报小组精心组织申报，确保项目顺利申报成功，并力争获得的专项经费支持力度最大化。2.财政专项经费的有效管理观念淡薄，管理体制不健全。近几年，很多高校实现了单一校区办学变为多校区办学等“外延式”发展，同时也有部分高校实现了专科院校升本、更名大学、博士点授权等“内涵式”发展。高校虽然实现了“跨跃式”发展，但管理体制的更新没有跟上学校的发展。学校对财政专项经费的管理，缺少一套运行有效、机构精炼、权责明确的管理机制。专项经费规划立项申请时集合了全校精英组成专项小组，过后专项申报小组这个机构自动撤消。虽然从立项到执行完毕，财务部门都参与，甚至项目申报都是财务部门一手负责，但它的职责和优势是财务管理，只是对资金的统筹安排，无法实施项目宏观规划和论证评审工作。资产管理部门负责政府招标采购及资产明细帐，没有对项目实施是否属学校发展所需的权力和职责。虽然高校都设有规划部门，但都注重学校事业发展规划、校园建设规划等，没有履行项目专项经费投入规划的职能。因此，表面上，专项经费的管理部门很多，实际上只有使用部门在对专项经费投入的有效性负责，缺少核心管理部门对投入是否符合立项规划，是否符合学校发展规划进行监管。学校对专项经费有效管理的重视不够，管理体制的不健全直接影响了专项经费的使用效益。二、高校财政专项经费管理中存在的问题1.财政专项申报缺少有效论证。教育资金紧张是目前全国的热门话题，也是高校正面临的主要困难。一旦国家有政策后，很多高校抱着“不要白不要”的态度，注重经费的争取，在项目缺少细致调查研究的基础上仓促申报，有的甚至抛开学校总体发展规划，把资金申请回来作为首要任务。另外，长期以来高校管理者都有一个共同的经验，就是向财政申请专项经费，申报的项目数量及金额都会被砍上一刀。很多高校在项目申报时就会把申报项目数尽可能多，申报金额也夸大。这种更多地从多要钱的角度申报，加上申报时间仓促，决定了专项经申报论证流于形式，未能从整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综合平衡，对立项的科学性、必要性和合理性论证不充分。因此，即使高校专项申报出现预算较粗，资金的真实需求缺少细致调研，经费支出中重复采购较多的通用类物品现象，财政管理部门由于每年面对成千上万的专项申报，也无力对某所高校申报的项目是否符合该校的发展规划，经费预算是否科学，开支是否合理作出评审，这势必大大降低专项经费的使用效益。2.预算执行存在偏差。高校的财政专项经费有“211”工程、国家及省部级重点实验室、重点科研、重点学科、中央与地方共建实验室、科学实验中心、中央支持地方高校发展、学位点建设等种类繁多。虽然财政专项经费要求专款专用，但每笔专项经费的建设目标不同，经费开支范围也不一样。因此，专项经费执行中出现的问题较多。首先，预算执行进度过慢，大量专项经费沉淀在零余额账户，，政府采购制度规定高校设备采购必须经过政府招标采购程序。国库集中支付制度规定不允许从零余额户向学校其他账户划转资金。这两项制度的实施使得那些前期工作准备不充分的高校，很多设备采购年底未能进入付款阶段，专项经费无法使用，年末结账时额度只能被收回。其次，专项经费挪用现