建设工程安全监理的现状分析与探讨 (2).doc

建设工程安全监理的现状分析与探讨
摘要：安全已成为现阶段工程建设领域中与质量同等重要的又一永恒的主题。加强对我国建设工程安全监理现状分析、研究与探讨，寻求更完善的监理工作模式和改进措施，有利于我国科技兴安的战略的实施，同时，安全监理是国家赋予工程监理单位的责任满足了市场经济条件下业主的需求，符合第三方监管的国际惯例，有利于我国的安全管理体制的进一步完善，是我国工程建设领域走向科学化、规范化、国际化并与国际惯例接轨的必然要求。
关键词：安全监理；含义；意义；问题；改进措施
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和建设和谐社会的大局，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，安全已成为现阶段工程建设领域中与质量同等重要的又一永恒的主题。随着我国建设行业体制改革的深入，监理单位的服务范围也在原来的“三控制、两管理、一协调”的基础上，增加了安全监理责任。自2002年以来我国相继出台了一系列法律、法规及规章，《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及一些地方政府相应制定了施工安全管理办法等，这为参与工程建设的各方在如何做好自身的安全工作奠定了强有力的法律保障和理论基础。
1．建设工程安全监理的含义
建设工程安全监理是指监理单位对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照规范组织施工，落实各项安全技术措施，按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，完成授权范围内的工作。
安全监理一般划分为四个阶段，即施工招投标阶段、施工准备阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段，各阶段工作重点不同。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之间的安全协议；施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准规定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，审查总承包单位项目安全生产责任制、络和各项安全技术措施，核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等；施工阶段应严格按安全监理程序开展安全监理工作，各岗位监理人员应履行其相应职责，总监的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导；竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫制度，防止建筑产品及设备损坏。
2．实施建设工程安全监理的意义
2.1建设工程安全监理的实施是时代发展的产物
加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，这是中国建设市场整体发展所需要，是监理行业逐步与国际惯例接轨的必经之路。我国的《建设工程安全生产管理条例》在第三章中明确规定了监理单位的安全责任及法律责任，为安全监理工作的顺利开展提供了强有力的法律基础。
2.2安全监理能够满足市场经济条件下业主的需求
安全监理是国家法律规定的，有一定的强制作用，对承包商和业主都有约束力，而工程监理单位和被监理单位属于两个经济实体。国家对工程监理人员要求很高，监理人员的一切利益与被监理单位无关，监理单位进行安全监理，属异体管理，工作中不存在任何顾虑，可以全天候管理。多年的管理工作实践积累了丰富的管理经验，他们进行安全监理得心应手，比企业安全监察机构、行业和政府的管理力度大的多。
2.3安全监理是确保实现项目目标实现的一种有效手段。
安全监理消除了施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，从而实现安全生产，保证和有效促进了质量、投资、进度三大控制目标的实现。
3.我国现阶段建设工程安全监理存在的问题
3.1缺乏有效的保障体系和机制
根据我国目前的工程建设领域状况，安全生产基础比较薄弱，在保障体系和机制方面不太健全，造成在实际的安全监理实施过程中，有些施工、监理等单位有法不依，政府个别部门执法不严，安全监理有效性得不到保障。
3.2监理单位的安全监理工作不到位
3.2.1监理单位编制的规划缺乏可操作性
有些监理单位在编制监理规划和监理实施细则时，根本就未考虑安全监理的内容，安全监理实施内容不详细、不具体、无针对性、操作性不强。如没有安全监理方面的监理机构组织及必要的人员配备、没有安全例会制度等。有的规划虽涉及到这方面的内容，也是照本宣科，缺乏针对性。每个工程项目开工前，依照上一次的版本改改了事，换汤不换药，千篇一律，不是从根本上真正分析工程特点、各施工阶段施工内容，来确定如何对重点部位、关键工序实行安全监理，这种监理规划在工程施工中根本起不了作用。
3.2.2监理单位人员配制不合理。
到目前为止，有不少的监理单位虽然意识到了安全的重要性，也设置了监理组织机构，但由于缺乏安全监理工程师，而由质量监理工程师代管，造成安全监理的效果不好，使得施工事故