蒙山县村级动物疫病防治员管理体制改革初见成效.doc

关于村级动物疫病防治员的调研报告
蒙山县水产畜牧兽医局刘统华

村级动物疫病防治员是我县承担动物防疫工作的中坚力量,在目前日趋严重的动物疫情和繁重的动物防疫任务下,更突出表现它的重要地位和作用。因此，如何加强这支队伍的建设和管理，以使其充分发挥它的作用，是摆在各级畜牧兽医管理部门面前亟待解决的问题。我县于2005年在梧州市率先实行村级动物疫病防治员管理体制的改革，经多年来的实践证明，该改革方案是成功的，为我县的畜牧业健康发展做出了巨大的贡献。然而，随着社会经济的不断发展，这些改革也出现了一些不如人意的地方，不是很符合畜牧生产的需要，甚至制约着生产的发展。因此，本文就我县动物疫病防治员队伍的现状、存在的问题等进行了调查，并提出一些建议。
改革前的村级动物疫病防治员状况
蒙山县有78个农业行政村，牲畜年饲养量约94万头，年出栏量约65万头；家禽年饲养量约500万羽，年出栏量约400万羽。
改革以前，有村级动物疫病防治员146人。其中，30岁以下的有11人，占8%；31~40岁的有68人，占47%；41~50岁的有34人，占23%；51岁以上的有33人，占22%。文化结构方面，大专1人，占1%；中专（高中）27人，占18%；初中66人，占45%；小学52人，占36%。取得动物疫病防治员资格的有40人，占27%。
当时，他们的主要收入来源是免疫注射费的提成和出诊防治费的收入，山区的防治员月均收入约200元，平原地区的防治员月均收入约600元。
他们的工作量：人均牲畜免疫注射0.52万头/年，人均家禽免疫注射0.17万羽/年，人均产地检疫牲畜0.3万头。
改革后的村级动物疫病防治员状况
现有村级动物疫病防治员90人。其中，30岁以下的11人，占12%；31~40岁的有52人，占58%；41~50岁的有24人，占27%；51~60岁的有3人，占3%。文化结构方面，大专1人，占1%；中专（高中）39人，占44%；初中48人，占53%；小学2人，占2%。已取得动物疫病防治员资格的有59人，占66%，其余部分正在申报技能检定。
现在，他们的主要收入来源是在家里的务农收入和县财政的补贴工资，山区的防治员业务月均收入约150元，平原地区的防治员月均收入约500元。
他们的工作量：人均牲畜免疫注射1.04万头/年，人均家禽免疫注射3.1万羽/年，人均产地检疫牲畜0.6万头。此外，还要承担疫病调查、统计和产地检疫等工作。
改革取得的主要效果
（1）、建立了长效的动物防疫机制。以前，遇到重大的动物防疫任务时，县政府高度重视，派出大量的县、乡、村的干部，临时培训后即马上对畜禽进行免疫注射。这样的做法，不但浪费了大量的人力物力，而且很难保证免疫的质量。改革后，由以前的每年春秋两季集中免疫注射变为常年的动态免疫注射，由大量的非技术干部完成注射工作转变为由专门的技术人员进行免疫注射。使得动物防疫工作真正做到群众满意，领导放心。
（2）、建立了一支稳定的动物疫病防治队伍。改革前，由于种种客观原因，村级防治员的许多实际问题，特别是地位和报酬问题得不到很好的解决，防治员的思想松懈，队伍松散，很难去完成繁重的防疫任务。现在，这些问题已得到基本解决，防治员人心安定，队伍稳定。
（3）、通过实施长效培训措施，村级动物疫病防治员的业务素质得到不断提高，责任心得到不断增强。
主要做法
（1）、落实报酬，确保队伍稳定
2005年2月，县政府出台了《蒙山县村级动物疫病防治员管理体制改革实施方案》，方案规定，对在岗的村级动物疫病防治员由县财政每月发给80元的补助工资，并列入每年的财政预算。这点钱虽然不多，但却体现了政府对防治员的重视，大大提高了防治员的责任感和积极性，确保了村级防治员队伍的稳定。
（2）、实行聘任制，提高防治员的社会地位
根据《蒙山县村级动物疫病防治员管理体制改革实施方案》的规定，县畜牧兽医行政管理部门制定了《蒙山县村级动物疫病防治员管理办法》，办法规定，村级动物疫病防治员由乡镇动物防疫组织推荐，经县动物防疫监督机构考试考核合格，报县政府批准，由县畜牧兽医行政管理部门发给聘任书。这样，防治员有了合法的身份，动物防疫工作也变成了政府行为。
（3）、加强培训,不断提高防治员的素质
村级防治员队伍的人员年龄结构相差较大,文化水平参差不齐,导致在工作中出现明显的差别:有的人做得好,有的人则干得很差。因此，必须加强培训，尽快提高他们的业务素质。在上级业务部门的大力支持下，该县从2005年开始，对目前持证上岗的村级动物防治员进行再教育，使他们能系统地、全面地学习动物饲养及动物疫病防治知识，掌握基本的操作技能，熟悉本行业相关的政策法律法规，提高其就业与执业能力，不断适应水产畜牧业发展与科技进步需要。
（4）、建立健全规章制度，对防治员进行规范化管理
为了克服以前人管人的