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工程分承包商管理办法

司工管〔2004〕162号

第一章总则
第一条企业借助社会力量以优化生产要素配置，是提高劳动生产率、高效地完成施工生产任务的需要。为规范工程分承包商的使用与管理行为，制定本办法。
第二条工程分承包商是指具有法人资格和相应资质，以合同或协议的形式向本企业承包部分工程任务的外部施工队伍。其承包方式可分为专业承包和劳务承包。
第三条使用工程分承包商，必须遵守国家有关政策、法规和企业相关规定，并签订有效合同。
第二章选用与评价
第四条选用分承包商必须坚持“补充内需、严格资审、合同管理”的原则，通过合理有序地招(议)标，择优选用具有相应管理和施工能力，具有安全、质量、资金保证能力以及环境保护能力，信誉状况良好且未与我单位发生经济或其它纠纷的工程分承包商参与工程施工。
第五条技术含量高、工艺复杂或重点难点项目，其主体工程一般不予外包；项目上主要物资和爆炸物品采购、保管等重要岗位，必须由内部职工担任，不得使用工程分承包商人员。
第六条项目施工需要选用工程分承包商的，由项目经理、项目班子成员和有关业务科室负责人组成招(议)标小组，负责工程分承包商的招(议)标工作。综合工程特点、投资规模、工期要求等因素，以经过评估确认的承包基数为依据，确定分包方案。主要内容包括：确定分包标段，分包方式，分承包商的专业种类及业绩和特殊能力，拟分包工程的工期、质量、安全、环保等目标要求，以及招标组织方案，评标方法，评标标准等。
第七条招(议)标工作的主要程序：根据分包方案，起草招（议）标文件，经研究通过后对外发布招标邀请信息；对投标者提供的资审文件进行审查和评价，拟定入围者名单，发出招标邀请；对投标书进行评审，经研究由项目经理确定工程分承包商；发中标通知书，签订工程分包合同。
第八条遵循平等、自愿、协商一致的原则，必须在确认中标单位达到投（招）标书中承诺标准后，方可签订施工合同。原则上，要求统一使用集团公司制定的规范合同文本，具体工程项目可根据其特点补充专用合同条款，但不得与通用条款抵触，特殊情况使用其它文本的合同，要求内容齐全、规范、措词严谨，并及时履行完善相关手续。
第九条签订施工合同前必须按照规定足额收取工程分承包商不低于合同额5％的履约保证金。履约保证金在工程竣工、业主验收合格后视履约情况返还，合同期限未满由于工程分承包商自身原因中途退场的，履约保证金不予返还。
第十条使用工程分承包商必须经过审查评价合格，评价过程及求具体执行ISO要9001:2000程序文件中《工程分承包商评价与管理程序》。
第三章使用、管理与考核
第十一条对纳入《合格工程分承包商名册》的工程分承包商，针对其履约情况建立信誉等级考核、定期公布和备案制度，主要对工程分承包商的履约能力进行考核。工程分承包商划分为合格、不合格、禁用三个等级。
第十二条信誉等级为合格的工程分承包商，应同时满足下列条件：
1、合同执行期内，分包单位营业执照、资质证书、安全资格证年检合格有效，未降低资质使用的；
2、人员、机械和周转性材料上场情况符合施工合同条件，满足施工要求；
3、服从项目部管理协调，其管理能力及所承担的工程质量、安全、进度、环保、资金等满足合同要求；
4、生产生活设施符合项目部统一要求，内部管理顺畅，队伍遵章守法，且未与我单位发生任何形式的法律纠纷；治安良好。
5、严格履行合同义务，未出现擅自分包或转包工程及其它严重违反施工合同和管理规定的行为。
第十三条违反本办法第十二条之规定，或因分承包商违约原因中途解除合同关系的，等级认定为不合格。不合格的工程分承包商不得使用。
第十四条工程分承包商出现下列情况之一，等级认定为禁用：
1、承诺上场的人员、设备、周转材料及资金未按规定及时到位，完不成施工计划，严重影响工程施工进展的；
2、施工能力低下，发生严重质量或安全事故，使企业蒙受严重损失的；
3、以任何形式擅自再行将工程分包或转包的；
4、不顾全大局，不服从项目安排、不听从指挥调度的；
5、与我单位发生经济或其它法律纠纷，恶意行为损害我单位利益，严重违约的；
6、有严重违法行为或集体性质恶性治安案件的。
第十五条项目部对使用的工程分承包商纳入管理序列，对其资源配置、施工能力、施工技术、安全质量、文明施工、资金使用进行管理控制。推行施工现场标准化管理，及时进行技术交底，组织岗前培训，施工中要严格执行施工规范、操作规程和技术标准，所建工程必须达到设计要求和验收标准。要确保拨付的资金和主材用于本工程上，防止转移和流失，不得以包代管。
第十六条利用经济杠杆，采取激励措施，鼓励工程创优，对施工进度快、质量好的予以奖励，对施工进度严重滞后、质量差的予以处罚，以调动工程分承包商的积极性，达到双赢的目的。
第十七条项目必须加强对工程分承包商的指导和监督检查，建立和实行向外包工程派出领工员或旁