我国食品安全问题的原因分析及对策.doc

我国食品安全问题研究
“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题是一个遍布全球的公共卫生问题，不仅直接关系着人类的健康生存，而且还严重影响这经济和社会的发展。如何建立一张有效的食品安全网,保障公众健康,成为社会关注的焦点。许多专家、学者从不同角度对食品安全问题进行了研究,已有的研究主要集中在以下方面。
1、食品安全产生原因
从食品安全监管立法的角度
这一派的学者通过分析我国食品安全体制存在的各种漏洞，对体制的完善和相关法律的建立情有独钟。北京工商大学教授周清杰曾指出：我国当前多部门共同负责的食品安全监管制度，其中存在着一些很明显的问题，包括法律制度建设滞后，监管职责不固定，食品药品监管部门定位不清，食用农产品初级生产阶段监管失控等。他提倡尽快出台构造科学的食品安全法，强化问责制，以此来解决当前食品问题。法律的不完善，问责制的不健全，显而易见，当前这是一个非常显著的缺陷。从立法的角度对食品安全责任进行进一步的细化、明确是一个不错的选择。
从经济学的视角来分析政府行为
他们指出，政府作为一个市场组织，在执法的过程中也需要考虑自身的成本，自身的各种利益。分析政府作为一个受益者，在执法时采取睁一只眼闭一只眼的做法是很正常的。这一类视角指出，需要加大对监管部门及其相关的监管人员的思想教育，转变观念。各级政府部门应该加大对下级部门的财政支持，加大对监管部门的监管，以防知法犯法，以权谋私。
从政府监管职能的角度分析
一是监管部门人员不够专业。食品安全监管应该是一个专业性很强的机构。以美国食品药品管理局为例，其员工三分之一以上为科学家，全国的主要工作场所是各类实验室。而我国食品监管体系总体上是一些行政机构如农业、卫生、质量检疫、工商、食品药品监督等部门。高知识专业人员少，正是由于专业知识的缺乏使食品安全检验常常是走过场。
二是部门地方化严重。食品安全监管机构应该是国家机构，对全体人民的生命安全负责。美国的食品药品管理局的分支机构与行政区划无关。我国的食品监管部门中农业、卫生属于地方组成部门，由于食品监管部门与大企业同属于地方政府，在维护地方税收的情况下，容易使监管不到位。
三是食品监管体系不顺，职能重复交叉导致执法效能不高。我国现行食品监管体制是“以分段监管为主，以品种监管为辅”，在实际工作中往往产生责、权、利脱节，多家食品监管部门由于责权难以明辨，又有部门利益，一方面难免出现重复和交叉监管；另一方面因工作“扯皮”而发生行政行为错位甚至缺席，造成“大家都在管，大家都难管”的局面，从而导致食品监管出现空白点，影响了食品安全执法的整体效率。
2、中国食品安全问题的解决对策
加大处罚力度，提高违法成本
由于食品企业是有限理性的，具有经济人思维，也具有机会主义倾向，他们在进行食品的供给时，拥有较大的信息成本优势，如果对违法后果的预期成本低于违法利益，他们会尽一切努力实现自我利益最大化，不惜损人利己，损害社会整体利益。食品事关人们的身体健康，食品行业违法，违规问题不同于其他行业，应加大处罚力度，提高违法成本，对不法者起到真正的震慑作用。
建立健全的食品安全综合体制
一是建立统一的行政管理机制。各级政府成立食品药品监管委员会，成员由农业、卫生、质量监督、检疫、工商、食品药品监督等部门组成，全面负责指导、协调、调度各具体部门的工作；在委员会的统一领导下，加强各级食品监管部门的分段管理，明确责任；在实际操作上实行各部门的集中执法、联合办公等机制。
二是按照中央关于食品安全工作地方政府总负责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，增强食品监管部门的责任心。
三是建立统筹协作的技术监测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测设备，实施食品质量抽检工作计划、项目安排、部门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布相统一。
四是引导提高全民食品安全意识。加强舆论引导，在电视台、报纸等媒体开辟专版专栏，介绍食品安全知识，宣传诚信企业和食品放心的企业，准确曝光食品违法案例，及时报道食品安全工作动态和食品检测信息。设立食品安全专业网页，介绍食品放心工作的进展动态及信用体系建设的有关情况，并对食品安全问题实行网上举报。通过营造声势，扩大影响，形成良好的舆论和监督环境，使食品放心工程做到家喻户晓，人人皆知。
五是加强新闻自律，正确发挥媒体的舆论监督作用。食品安全事关众生，食品安全信息应当客观事实、透明公开、接受社会方方面面的监督、保障公众对食品安全的知情权，以促进社会和谐稳定。媒体在此问题上不能见利忘义，而应该牢记自己的使命和肩负的社会责任，以公众利益为出发点，以理性、科学的新闻专业主义精神向公众传达更多、更全面、更科学的信息，以帮助人们建立起正常的评估风险的尺度，再传达警示性信息的同时要提高自身的职业道德修养，实事求是的满足公众的知情权，正确的引导社会舆论。
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