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对国有企业改制后党建工作的探讨
发表时间：2010-9-29来源：《魅力中国》2010年8月第1期供稿作者：徐长军
[导读]随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的不断推进，一批国有企业改制成为有限责任公司或股份有限公司徐长军（甘肃中核嘉华核设备制造有限公司，甘肃嘉峪735100）摘要：公司治理结构的确立，自然产生了企业党组织如何定位和发挥作用的问题，在现代企业制度条件下企业“新老三会”职能如何协调的问题，如何寻求党委会与法人治理结构双方的“结合点”等相关问题。理顺和完善企业领导管理体制，首先应理顺党委、董事会、经理班子三者间的关系，使其交叉任职，党组织参与企业决策不能事无巨细都管，不能干预企业的具体事务，而应站在宏观决策的高度，从战略全局上和企业生存与发展的大目标上把关定向，发挥党组织的政治优势。关键字：公司制企业；党组织；参与决策领导体制；企业党建工作中图分类号：F272.91文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）08A-0146-02随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的不断推进，一批国有企业改制成为有限责任公司或股份有限公司，基本完成了转制工作。公司治理结构的确立，自然产生了企业党组织如何定位的问题，因此，如何建立与完善公司制企业的领导体制，寻求党组织参与决策的最佳形式和明确党组织参与决策的内容，并在此基础上解决与其相关的新情况、新问题，就成为实践中迫切需要解决的问题。一、国有改制企业的现状1.在改制成立过程中，做到了“四个同步”、“九个不变”。改制企业在改制的过程中，基本上都严格按照《公司法》等相关法律法规，贯彻执行了“四个同步”、“九个不变”。“四个同步”是：“企业改制、筹建新的企业领导体系与建立健全党的组织同步；酝酿选举产生董事会、监事会、配备企业行政经营班子与配备党组织领导班子同步；建立企业新的管理机构、按新机制运行与建立党内日常工作机构、开展党的工作同步；完善企业法人治理结构、建立健全企业各项经营管理制度与建立健全党组织的工作制度同步”。“九个不变”是：“党组织的政治核心作用不变；党组织基本任务不变；党员的先锋模范作用不变；民主集中制的原则不变；党管干部的原则不变；党组织参与重大问题决策不变；党政领导同奖同罚不变；“老三会”发挥作用不变；全心全意依靠职工办企业不变”。确保了企业党建工作不因改制而削弱。2.在运行管理过程中，继承和发扬了原国有企业党建工作好的运行体制。为了防止改制企业在运行过程中淡化、削弱党的组织建设，许多改制企业采取了一些切实有效的措施。一是建立了党组织参与决策的机制，在成立“新三会”（股东会、董事会、监事会）的同时，企业“老三会”（党委会、职代会、工会）都及时地进行了换届选举，使党组织和工会组织的负责人通过法定程序分别进入董事会和监事会。同时，采取基层单位行政负责人兼任党支部书记的做法，使党建的工作适应改制的需要，通过“双向进入，交叉任职”，保证了党组织对企业决策的参与。二是坚持了“党管干部的原则”，对公司管理人员普遍实行委任制、选任制、聘任制。作为国有资产代表的董事长、董事一般由上级党委提出人选，由董事会聘任。总经理一般由同级党委推荐或董事会提名并经同级党委考核同意，由董事会聘任。副经理一般由同级党委推荐或由总经理推荐并经同级党委考核同意，由总经理聘任。选拔任用企业经营管理人员必须经过考察，按照干部管理权限集体讨论，由董事会或总经理依法执行讨论决定。二、存在的主要问题与矛盾一是党组织在企业中的地位和作用问题。在市场经济中，企业追求的目标是利润最大化，而改制企业一般都是国有控股或参股企业，党组织还承担着保障国有资产保值增值的任务，于是，经济组织与政党组织目标取向的差异，构成了当代中国现代企业制度下企业运行和管理中的一对矛盾。改制企业党建中所遇到的问题，归根到底都是由这对矛盾派生出来的。改制企业如何设置党组织？党的组织建设由谁来负责？党组织的地位和作用如何界定？这已成为一个新问题。因此，必须针对新的情况，明确党组织在不同类型企业中具体的地位、作用和职能。这些问题的解决，需要有更具操作性的规定。二是企业党组织与企业法人治理结构如何结合并充分发挥作用的问题。现代企业制度的股东会、董事会，主要是根据股份来分配权力的；而党组织的活动遵循的是民主集中制原则，它必须接受上级党委的领导。在这种情况下，企业党组织发挥作用的传统方式必将受到挑战。现阶段采用的“双向进入、交叉任职”的方法，虽然为党组织发挥作用找到了一种解决方案，但仍面临许多不容忽视的问题。如：“新三会”与“老三会”机构职能交叉、重叠、扯皮、取代、冲撞、难以协调的现象；一些企业出现了以进入董事会和经理层的党员个人发挥作用代替党组织集体作用的问题；同时，受经营管理者自身素质的制约，交叉任职在一些企业难以实现，随着企业家市场化选择