中国垄断性行业改革的三线推进战略.doc

中国垄断性行业改革的三线推进战略一、HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/79_1.shtml"市场结构改革：引入竞争机制，构筑规模型竞争格局1.引入竞争的可行性：自然垄断性变异与HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/10_1.shtml"公共性变异当代HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/3_1.shtml"经济理论和实践都已证明：竞争是提高产业整体效率、改善HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/15_1.shtml"社会整体福利的不可缺少的重要因素。但传统观点认为，由于建设网络供应系统的巨额固定HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/77_1.shtml"成本及其沉淀性，以及基于网络供应系统的规模经济效应和范围经济效应等技术经济方面的原因，现存的垄断性行业具有完全的、不可动摇的自然垄断性，不可能也不应该引入竞争。同时，传统观点还认为，作为一种公共产品，由于存在消费效用的不可分性、消费的非竞争性及受益的非排他性，垄断性行业无法采用市场化收费的提供方式，使得非公有资本参与HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/68_1.shtml"投资的收益得不到有效实现，也会形成进入壁垒。实践向上述传统观点提出了严峻挑战。随着技术条件的变化、市场容量的扩大及其竞争形式的多样化，以及各种HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/69_1.shtml"HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/5_1.shtml"金融创新手段出现后对资本进入壁垒和退出壁垒的克服，垄断性行业某些环节的自然垄断特性开始趋于弱化（笔者将其称为“自然垄断性变异”）；与此同时，收入和需求水平的提升及需求弹性的增大、技术和制度的创新（特别是排除性量化技术的发展）使得垄断性行业具有了消费上的拥挤性（竞争性）和可排他性，导致其公共产品属性也在日益弱化，出现了由纯粹公共产品向准公共产品，甚至向私人产品转化的趋势（笔者将其称为“公共性变异”），这使得原来无法实现的收费和收益补偿成为必要和可能，从而在某种程度上部分或全部消除了进入壁垒。这就为垄断性行业引入竞争扫清了理论上和实践上的障碍。2.竞争模式的选择：构筑规模型竞争格局规模型竞争模式的创建包括两个层面：一是产业层面；二是“亚产业”层面。就产业层面而言，应以规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为基本原则，对垄断性行业中残存的自然垄断性业务领域（主要是指某些固定网络性操作业务，如HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/154_1.shtml"电力产业中的线路等输（配）送网络业务，电信产业中的有线HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/147_1.shtml"通信网络业务特别是本地环路服务，铁路产业中的铁轨网络业务等，以及某些“瓶颈”环节，如车站、机场等）和已经变异成为非自然垄断性的业务领域（如电信业的长话、移动和增值业务，电力行业的电力生产和供应业务，铁路和民航部门的客货HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/151_1.shtml"运输服务等），区分实行不同的产业组织模式。对于自然垄断性业务领域，一般只能仍维持独家垄断的格局，但应作为政府规制的重点，设计模拟竞争机制或含有利润刺激的激励性规制机制，以刺激企业提高效率；而在大量非自然垄断性业务领域，则完全可以打破独家垄断格局，通过适度的分拆和放宽市场准入，形成竞争性寡占的市场结构或者竞争主体再多一些的垄断竞争型市场结构，然后通过充分的市场竞争和企业间的市场化合并推动产业的集中，走向更大规模和更高水平的竞争，实现垄断—分拆—竞争—再整合的过程，以此增强产业的国际竞争力。就“亚产业”层面而言，主要是要突破传统单一大规模组织模式的弊端，同时提高市场的组织化程度，尽力克服纯粹企业科层形式较高的内部组织成本和纯粹市场形式较高的外部交易成本，在努力保持和发挥大企业固有规模优势的同时，又注意引入具有灵活性和竞争性优势的中小企业。通过企业集团、企业系列以及虚拟化网络等组织形式，将众多