情景构建与应急预案管理.pdf

王永明
国家行政学院应急管理教研部
目录

1我国应急管理中的一些问题

2情景构建沿革及其重要意义

3情景构建指导预案管理的实践案例

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1.我国应急管理中存在的一些问题

重大灾害如何产生？

自然的技术的人为的
相关人员失误
失职渎职
应急能力欠缺
（系统脆弱性）
对灾害的认知
不完备
1.我国应急管理中存在的一些问题

突发
事件风险分析

预案应急准备循环模型

演练应急准备情景构建基于底线思维对
重大战略风险的
物资储备“实例化”

宣教……

我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备
缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练
的针对性、有效性……
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2.情景构建沿革及其重要意义

提出理念开始实施得到验证

2001美国9.11事件2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风

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（1）9.11事件与情景构建

9.11事件的应急响应是成功还是失败？

2001美国9.11事件9.11报告
响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空
响应失败点：：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断

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（1）9.11事件与情景构建

南塔被撞击至倒塌
56min
北塔
9:039:59
南塔
8:4610:28

102min
93-98层
北塔被撞击至倒塌
78-84层

伤亡数字：
事发前公众：16400-18800人；
其中死亡：2152人（约占11.4-13.1%）
死亡人员可确定工作地点：2052人；
其中：大多数位于撞击部位之上；只有
110人（5.36%）位于撞击部位之下，
即撞击区域之下99%公众成功疏散。

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（1）9.11事件与情景构建

有准备

准
备
空军一号紧急升空VS.大量消防员牺牲
不
足
有准备

FAA实施美国领空“净空”行动重要业务连续性中断
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（1）9.11事件与“情景构建”

美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明
ForesightandHindsight

虽然有些机构之前认识到了
类似于9.11事件这种威胁；但是
问题在于没有人去模拟并检验那
些（从未发生过的）灾害情景，
然后想办法采取系统性的应急准
备。
1.考虑灾害会如何产生；
2.确认与灾害相关的预警信号有哪些；
3.在关键的时候根据哪些信号收集情报；使想象力
4.采取防卫措施以使最敌人的突袭转向制度化系统化
或者至少较早地发布预警。

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（2）卡特里娜飓风与情景构建

1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。
导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。

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（2）卡特里娜飓风与情景构建

虽然我们对常规的、有限的自
然和人类灾难建立了有效应急
系统，但我们的系统在应对严
重灾难事件上还存在明显的结
构性缺陷。

……如果我们不能从中获取经
验教训并加强我们的应急准备
和响应，我们将使悲剧重演。
我们不能对过去所犯错误无动
于衷，……

……我们应急准备的目标是什
《卡特里娜飓风调查报告》么？准备到什么程度？……

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（2）卡特里娜飓风与情景构建

突发事件演化场景、复杂性

突发事件冲击模式

突发事件响应建议

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（3）桑迪飓风与情景构建

……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、
不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当
儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散
去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时
间恢复，一切视灾损而定。情景10：特大飓风

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（3）桑迪飓风与情景构建

卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升奥巴马的眼泪
VS.

卡特里娜飓风（2005）桑迪飓风（2012）

死亡人数1833人200人死亡（美国本土132人）
房屋损毁120万（housingunit）30.5万（housingunit）
估计损失1480亿美元710亿美元
保险损失487亿美元160亿美元
停电范围300万户家庭851万户家庭
救助人口73.8万人（FEMA救助申请）46.5万人（FEMA救助申请）
转移人口约60万户家庭无家可归—
2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风
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（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容

情景构建

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2.我国开展情景构建的重要意义
2012年7月21日北京出现近61年来最强暴雨
（因灾死亡79人）

•北京全市平均降雨达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最大，有11个站突破建
站以来极值，暴雨中心