生态工业园发展经验借鉴.docx

生态工业园发展经验借鉴一、日本生态工业园区的管理模式日本生态工业园区建设以地方自治体为主国家和地方政府共同辅助和管理企业、研究机构、行政部门积极参与形成了产学官一体化的园区管理和运作模式。目前日本生态工业园区建设和管理主要由环境省和经产省共同负责实行双重管理体制。环境省负责废弃物的处理工作而经产省主要从产业方面进行管理负责对可回收资源如铁、废塑料等的管理工作。日本生态工业园区的审批由两省共同负责。各地方自治体围绕某一主题提出生态工业园区建设详细计划并报送环境省和经产省。环境省和经产省对地方自治体呈报的规划进行联合审查和批准得到两省认可后才能进入园区建设实施阶段。在现有园区的40个静脉产业设施中环境省主要资助生态工业园区的软硬件设施建设和科学研究与技术开发；经产省主要资助硬件设施建设与3R相关技术的研发及生态产品开发等。个别设施项目由两省共同承担。对全国现有23个园区的40多个静脉产业企业经产省给予20％左右的经费支持环境省约30％。近几年随着技术成熟两省支持经费在减少。如经产省由最多时一年80亿日元到2003年降至15亿日元。由此可看出日本经济部门负有对新建企业进行资金援助的主要责任而环境部门除对入园企业给予一定的经费资助外在园区环境管理、废弃物回收和处理指导等方面起主要作用。入园企业的技术水平在同行业中必须具有先进性、领先性方能取得国家和地方政府的资金援助。国家对入园企业的补助经费一般占企业建设经费总额的1/3-1/2。各地方政府对入园企业也有少量补贴但补助金额多少不等。如北九州市政府对入园企业的补助费用占企业总投资的2.5％。国家和地方政府的补助经费主要用于新建工厂的土地占用、厂房建设及主要设备购置。以北九州生态工业园区为例该园区目前已投资502亿日元其中国家投入100亿日元市政府投入58亿日元民间投入300亿日元已建成16家研究机构和21家生产企业。地方环保部门对生态工业园的管理一是对企业排污进行监控；二是为企业合理利用资源提供信息和技术指导并对入园企业进行审批还帮助入园企业办理相关手续；三是对符合条件的企业予以补助；四是负责向社会和市民公开信息。二、日本推进生态工业园区建设的主要做法日本生态工业园区是以建设资源循环型社会为目标在发挥地区产业优势的基础上大力培育和引进环保产业严格控制废物排放强化循环再生。截至2006年底先后批准建设26个生态工业园区。日本推进生态工业园建设的主要做法是：政府主导、学术支持、民众参与、企业化运作产(企业)——学(大学和科研院所)——官(政府)——民(国民)紧密协作共同实施。(一)以静脉产业为主体。现有的26个生态工业园区都以废弃物再生利用为主要内容。而相关设施有40多个所回收、循环利用的废弃物多达几十种。这些废弃物包括一般废弃物和产业废弃物如PET瓶、废木材、废塑料、废旧家电、办公设备、报废汽车、荧光灯管、废旧纸张、废轮胎和橡胶、建筑混合废物、泡沫聚苯乙烯等。目前日本生态工业园区也在走动脉产业的循环之路即类似于我国正在开展的生态工业园区开展产业与产业、产业与居民之间资源的循环利用发展环境友好产品和环境服务产业。(二)完善的法律保障。生态工业园区内利用的废弃物大部分属于个别再生法规定的范围。正是由于有了相关法律的支持日本生态工业园区的废弃物再生利用产业才能有序、规范地发展。如一般废弃物中的废弃家电、废旧汽车、废容器等分别被家电再利用法、汽车再利用法和容器包装再利用法所覆盖。建筑混合废物等废弃物的再生利用则是由建筑再利用法等相关法律所规定的。尽管日本政府在环境保护方面非常重视制定了一系列的法律对其进行规范但对生态工业园区建设进行直接的财政支持或补助的力度不够生态工业园区都是民间自主投资、自主经营。因此园区的发展规模尚小这就造成工业园区经济实力不够雄厚并且首要目标在于经济利益对经济环境或管理的改善都非常敏感对突发事件的应对能力很弱抗风险能力不强。(三)强大的学术支持。在园区内开辟专门的实验研究区域产、学、政府部门共同研究废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质合理控制技术为企业开展废弃物再生、循环利用提供技术支持。日本大部分工业园区都非常重视高科技的发展。如北九州生态工业园区开展的实验项目包括废纸再利用、填埋再生系统的开发、封闭型最终处理场、完全无排放型最终处理场、最终处理场早期稳定化技术开发、废弃物无毒化处理系统以及豆腐渣食品垃圾生物质塑料化等。(四)园区建设重点突出、特色分明。从总体上看日本生态工业园区内的产业活动是以废弃物再生利用为主但从利用的废弃物种类看园区之间还存在差别即各园区都有自己的方向。另外同一类型的废弃物再生事业也可能在不同的生态工业园区实施。如秋田县、宫城县、北海道和