生态保护视角下林业可持续发展策略研究.docx

生态保护视角下林业可持续发展策略研究1引言自2003年以后政府相继发布了《、国务院关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》等规定这标志着我国新一轮集体林权制度改革的开始。这极大激发了广大林农与社会各界的参与积极性但林地不同于耕地除了有经济效益外更兼具着一定的生态功能与社会功能。随着林改工作的不断深化一些新问题、新情况逐渐显露出来。其中如何协调林业发展与生态保护的关系实现林业经济的可持续发展是当前林改工作中的一项重要课题。2我国林权改革工作中存在的主要问题2．1过度追求林业经济效益森林资源配置不合理林改后林农更看重短期的林业经济效益倾向于发展商品林以速生用材林与经济林取代天然林造成单一林、人工纯林过多天然林大幅减少。这直接影响到森林生态系统的多样性进而降低了森林生态系统的自我调节功能。2．2外来资本介入对生态效益的影响自林权改革后林农成为林地的主人。但伴随着城市化进程的推进不少林农涌入城市成为加工业、制造业的主力军而林地则无人管理。很多开发商看到了商机从林农手中获取林地的承包经营权再将其囤积居奇变相炒卖。还有部分林农将林地经营权以出租方式租给矿山企业或森工企业。但由于林农文化不高加上信息闭塞难以对这些企业的经营行为做出正确的判断。这些企业为了经济效益而随意破坏林地。比如一些企业将天然次生林替换为速生用材林严重破坏了森林生态系统。林农虽得到微薄的林地租金但林业资源却遭到了巨大的破坏。2．3公益林补偿标准有待提高对林农的激励效果不明显林地被分为公益林与商品林其中国家对占有公益林的林农发放公益林补偿资金以激发他们的公益林建设积极性。但总体来说我国公益林生态补偿标准偏低导致公益林和商品林间的经济效益差距越来越明显。在收入被逐渐拉大的时候林农建设公益林的积极性越来越低不愿自己的林地被划分为公益林。对于自己的公益林林农也不愿过问将精力主要花费在商品林建设上以期获得更多的经济效益。2．4林业资源安全问题突出林业本身属于一个高风险系数行业在很多不确定因素的影响下极易引发意外。林权改革实行的是林地确权到户制度林农分散经营规模化、组织化程度较低。林农对林地的管护也是以家庭为单位未形成规模化经营。这不仅增加了林地管护难度还增大了林地的风险防范难度。3基于生态保护视角的林业可持续发展对策3．1进一步健全《森林法》加强对公益林的管理现行的《森林法》虽是我国林业工作的基本法但无法完全适应我国林改工作的快速发展。因此有必要进一步完善《森林法》以充分发挥出在林改进程中的制度保障作用。首先要细化生态公益林与商品林的划分标准并配套相关管理措施如《公益林管理细则》、《商品林砍伐办法》。其次对于生态公益林实行经营主体资格有限的经营模式即适度限制生态林的处分权利。同时国家依照相关标准对林农给予补偿从而激发他们建设生态林的积极性。对于商品林则要进一步放宽处分权除了一些商品林设有砍伐限额外从法律层面讲林农对其它商品林拥有完全的处分权利。3．2积极宣传增强生态经营理念当前很多林农对林改的认识仅停留在发展林业经济增加收入来源这一层面。他们并未认识到森林资源的生态价值与社会价值。林木具有涵养水源、调节气候、改善环境污染等功能。因此政府与林业部门要加大对林业生态效益的宣传利用电视、广播、网络、报刊等途径向社会大众宣传我国林业方面的法律法规与最新政策、介绍保护林业资源的好经验与好办法。通过营造良好的林业生态保护氛围增强社会公众的生态保护意识让林农在经营林地时树立生态经营理念。3．3遵循科学规划、分类管理的原则各地要根据科学合理的划分原则将林业资源按照适当的比例划分为公益林与商品林。公益林管理要采用分级保护办法其中一级生态林必须全面禁止采伐；二级生态林严禁商业性采伐但允许抚育或更新性质的择伐；三级生态林可在不违背相关法律政策不破坏生态功能的前提下进行合理开发利用。对于商品林要以放活为主并采用分类管理。若商品林为天然林木则应以保护为主允许适度利用严禁将其大面积砍伐替换为人工林。对于人工用材林应制定具体的经营方案明确经营目标与采伐指标作为管理依据。对于其它商品林如经济林、薪炭林、竹林、工业原料林等林木林农可自主决定经营方向。这样既满足了市场对林木资源的需求也使更多公益林与商品林得到合理保护。3．4打造社会化服务体系服务于现代林业发展林农缺乏科学的营林观念营林技术落后因此急需科学指导。政府要加强引导并成立社会化服务体系为林农提供多方位、多层次的林业服务。首先在“依法、自愿、有偿”的原则下鼓励林农自愿联合形成家庭合作林场、股份制林场。同时采用“公司＋农户＋基地”的经营模式逐