环境损害多元化法律救济机制探讨.docx

环境损害多元化法律救济机制探讨［摘要］首次引进民企参与旅游资源开发的八里沟景区过分开发以至城市化、人工化、商业化失去原始美的同时也破坏周围的生态环境使自然景观受损引发民众的不满。针对该事件对环境损害法律救济进行问题分析指出不足之处从而提出如何完善我国生态环境损害多元化法律救济的渠道确立私人利益与公共生态环境利益协调发展的理念。［关键词］八里沟景区;问题分析;多元化救济一、八里沟景区的由来及开发中的社会影响近几年我国经济发展的同时突发性环境污染事件逐渐发生对社会造成或多或少的影响。位于太行山腹地的河南省辉县八里沟景区早在远古时期就是共工氏等原始部落的重要活动区域。自从魏晋以来便已成为好山乐水者的寻幽探胜之地文人雅士纷纷前来观光游览。抗日战争和解放战争时期太行山区是八路军和解放军革命斗争的重要根据地许多的革命领袖都对这片山这方水留下深刻的印象最终是因为此山沟长八里而闻名中外。八里沟原来是一个普通的穷山沟那时连一条好的路都没有。自1980年代初分散居住在景区内的松树坪村的村民引水架电开山修公路都是自发的筹集资金自己劳动。一直到1990年在他们辛勤劳动下得到回报八里沟景区被设定为省级的风景名胜区。伴随着景区的旅游事业的发展也使松树坪村村民过上了小康生活但好景不长到了2002年辉县政府与北京龙脉温泉疗养院签订协议该村的村民被迫搬出自己开发出的八里沟景区失去了自己的家园。在此过程中产生了纠纷以及社会影响。八里沟景区美在自然美在原始也被誉为“亚洲的一绝”。并且该景区是河南省首次引进民企参与旅游资源开发的景区几年来发展迅速但也存在一系列争议。在开发过程中过分城市化人工化商业化失去了原始的美重要的是影响周围的环境。民企在其过程中开始运营观光电梯并在景区中改修宾馆、别墅其中一些景区自作主张在八里沟的很多项目都是最后审批最先开发和规划有时甚至开发完也不审批开发低端。这倒是无关紧要重要的是破坏自然景观。景区内由于开发所导致的污染事故的发生给周围的生态环境和居民的日常生活造成严重的影响。一方面开发商的开发所产生的污染以及景区内人数的不断增加一些宾馆等所产生的污水等无法进行治理造成一定危害;另一方面该地区内的自然生态系统受到严重影响景区内的生态环境功能以及容量逐渐减弱并退化。例如在山里的有些野生动物可能会面临灭绝。这样的一系列的问题会影响着物种减少森林资源的财产损失旅游娱乐服务行业不景气等。二、环境损害多元化法律救济的问题分析(一)环境损害救济的不足虽然有些环境损害案件可以进入司法程序但经过审理以及执行后这一过程并没有想象中的那么顺利。这一救济过程还存在诸多的不足之处在损害赔偿方面无论是哪种结果都不是针对生态保护方面的公共权益没有得到直接的救济往往总是在救济当事人的私权。而对于共有利益的保护不全面也未突出直接。我国设立的环保法庭也是在不断推进环境公益诉讼但是从现实运作方面来看还是不理想。该制度的核心在于帮助和督促政府执法当政府不能执法或是疏于执法的条件下进行。在环境污染事故所造成的环境生态损害案件中责任主体是相对较明确的。然而在我国有关法律没有对损害责任主体明确界定。在辉县“八里沟”的自然环境受到破坏时开发商北京龙脉温泉疗养院应承担主要责任。作为政府也应该起到监督和帮助作用。(二)环境行政措施的困境目前的环境行政裁决还是以行政调处为主存在很大的局限性。所以在有些情况下调解往往是徒劳的所以许多当事人都走司法程序进行诉讼然而通过环境行政程序来解决环境损害时也存在不足之处表现为以下两方面:第一环境行政裁决和环境行政许可根据当事人的申请其中裁决和环境损害救济紧密相关主要以调解为主局限性大;第二现有行政处罚和强制手段比较单一并且以罚款为主往往是一种事后处理方式忽略对环境公共利益的保护。环境纠纷行政解决在具备纠纷专业技能和环境污染问题专业技术知识的同时也要有法律知识。所以说该解决机制最终还需特定人员来完成然而目前我国环境行政管理人员素质普遍较低调解是否成功取决于调解人的素质而非制度。三、我国环境损害多元化法律救济机制的完善(一)扩展多元化法律救济程序1．诉前救济与事后救济相结合诉前救济包括诉前财产保全诉前证据保全以及诉前禁令等也即在向法院起诉之前权利人由于情势紧迫依据法律的规定而请求法院进行救济。我们借鉴有关知识产权类的案件运用环境经济学方法来确定生态价值作为一种参照当有证据证明侵害人正实施或将要实施损害公共环境利益的行为时没有得到及时有效的制止导致权益受损起诉前向法院申请责令停止相关行为。八里沟景区进行人为开发名山等举动引起民众的不满事后救济的关键主要在于确定合理的环境损害范围并且能够精准的量化以及衡量具体损失的金额