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德国的市场营销环境分析

内容提要
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资
源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。德国是世界
上实施循环经济最早、发展水平最高的国家之一。本文就德国循环经济发展的历史与
现状、德国循环经济法律法规体系与管理体制、可资借鉴的经验与启示等方面作简单
介绍。

第一章德国循环经济发展的历史与现状

第一节德国发展循环经济的历史背景

一、工业高度发达而资源匮乏
德国是个工业高度发达、技术先进，而资源非常匮乏的国家。经济要发展，技术
要先行，资源要有保障，德国意识到了自身资源匮乏的弱势，除了开拓世界资源市场，
获得必要资源以外，更意识到资源的回收和再利用的重要性和价值所在。在发展循环
经济方面德国位于世界前列，属于起步最早、发展水平最高、发展意识最为强烈的国
家之一。其发展循环经济的目的是尽可能有效地处理废物，从中获得新的资源或能源。
在德国，“垃圾处理”意即废物得到尽可能的重新利用，德国循环经济成为创造就业
机会和进行技术革新的发动机，德国流行一句俗语：今天的垃圾就是明天的矿产（资
源）。

二、强烈的环保理念
在德国，环境保护意识非常强烈，任何生产活动、各种生活行为都以环保优先为
原则。在保护环境的前提下，废物经济管理贯穿于整个经济循环之中。德国废物管理
政策的目标就是实现一种面向未来的环境保护和可持续的循环经济，其政策重心是环
境和资源保护，且避免再污染和再破坏。

第二节德国循环经济的发展历程
二战后，德国经济恢复和发展很快，经济发展带来的土壤、空气、水的污染也日
益严重。到了七十年代环境问题最为突出，主要表现在三个方面：一是德国每年二氧
化碳的排放量达万吨二是河流、湖海等水域的生物急剧减少，如莱茵河原来有
多种鱼类，到年代初仅剩下余种三是垃圾堆放场。到年代末期德国有万余个
垃圾堆放场，由于管理不善，大部分的垃圾滤液对周围土壤、地下水造成了污染。
到了上个世纪中后期，德国开始认识到简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决
问题，便开始寻求新的途径，试图解决垃圾的减量和再利用问题，如关闭垃圾堆放场，
建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋。其后就是采取措施尽量减少废弃物的产生，
如开发节约原材料的技术和重复使用包装废弃物再循环，作为原料、燃料或肥料通
页脚内容
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过改进废弃物收集、运输和处理的技术，来提高废弃物管理的环境无害化水平减少有
害废弃物识别和重新处理老的填埋场。
为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门监督机构。生
产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才被允许进行生产和销售。
产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每
年排放吨以上、具有较大危害性垃圾的生产企业，有义务事先提交垃圾处理方案。
以便有关部门监督。
此外，德国各地都有提供垃圾再利用服务的公司。它们一方面向企业提供这方面
的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统，另一方面为其提供垃圾回收或再利
用服务。
德国民众的环保意识很强，各公共场所、居民区都有垃圾分类箱，绝大部分民众
都能自觉将不同的垃圾分类投放，从而保证了垃圾的处理和再利用。
由于政府、企业和国民的密切合作，循环经济以发展成为德国的一个重要行业。
官方统计数字表明，德国垃圾再利用行业每年要创造亿欧元左右的价值。在德国，
所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为，其中一些行业如包装和玻璃生
产行业甚至达到。德国的循环经济系统已处于成熟阶段，循环经济意识已深入人心。

第二章德国循环经济法律法规体系与实施手段

第一节法律法规框架体系
德国是世界上最早进行循环经济立法的国家。其立法渊源可追溯到年颁布的
《自然保护法》，但真正意义上的环境法律则始于二战以后。二战后工业迅猛发展带
来的不光是经济繁荣，同时结出了环境严重污染的恶果。
环境污染催生保护意识，保护意识通过法律形式来体现。从年代开始，西德出台
了一系列的环境保护方面的法律法规，如年的《废弃物处置法》，年的《控
制大气排放法》，年的《控制水污染排放法》，年的《控制燃烧污染法》……。
年成立德国联邦环境保护部和各州环保局，年把环保责任写入了《基本
法》。下表所示是德国循环经济法律体系列表：

年代内容

《废弃物处置法》

《控制大气排放法》

《控