国外应急管理现状和对中国的启示T.doc

国外应急管理现状和对中国的启示

为应对各种突发公共事件，美国、加拿大和意大利等国都建立了比较完备的应急机制，这些国家的应急管理模式在国际社会都处于领先地位，许多方面值得我们学习和借鉴。他们的应急管理机制建设对中国有许多重要启示：建立协调一致、有序高效的指挥系统，是有效应对突发公共危机的重要基础；快速救援的机制建设，是有效应对突发公共危机的关键环节；促使全社会高度关注、共同参与，是有效应对突发公共危机的根本保证。
人类进入21世纪以后，虽然和平与发展依然是当今世界的主题，但就某些国家和局部区域而言，仍面临着十分严峻的和平与安全的挑战。SARS、禽流感的袭击、恐怖活动、印度洋海啸和飓风等灾难，给人类和平与安全造成了严重威胁。联合国与世界各国一道，为全球安全减灾和应对各类紧急突发公共事件付出了不懈的努力，“国际减灾十年（1990—2000）”大规模行动取得了明显的成效，全球已有140多个国家成立了国家减灾委员会，继续推进“国际减灾战略”行动，以减轻自然、人为和技术灾害。目前，世界各国政府都在迅速采取行动，预防和应对突发公共事件，美国、加拿大、意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式，值得我们借鉴和学习。
一、美国的应急机制
美国的应急管理以渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害为三大主题。因此，美国的应急机制的内容，也以这三大主题为主。
（一）成立了由总统直接领导的振灾机构
美国在1979年3月发生了举世震惊的“三里岛事件以后，美国政府针对频繁发生的自然灾害和各种突发公共事件，成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构—联邦紧急事务管理署（FEMA:
FederalEmergencyManagement
Agency），FEMA的总部设在华盛顿特区，总署设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、国家安全协调办公室、公民使团办公室、平等权利办公室和监察长办公室。署长办公室下设七个机构，即：应急准备与复原局（联邦协调官员处），内设应急处、复原处、行政处；联邦保险与减灾局，内设灾害地点测定处、工程科技处、减灾计划与传送处、规划财务和产业关系处、风险信息传送处、索赔、谅解与保险运营处；联邦消防管理局，内设国家消防研究院、国家消防规划处、国家消防数据中心、支持服务处、培训处和城市搜索救援队；外部事务局，内设国会与政府间事务处、公共事务处和国际事务处；信息技术服务局，内设信息与资源管理处、企业经营处和系统规划与开发处；管理和资源规划局，内设人力资源处、财务与采购管理处、设施管理与服务处和气候紧急运营处；地区协调局，负责协调在华盛顿、纽约、芝加哥等城市设立的数个地区办公室的行动。
（二）红十字会和地方政府应急管理机构
联邦政府将全国划分十个应急管理分区，紧急事态援助中心和FEMA训练中心，年资金预算拨款达30亿美元，配备2500多名全职员工和4500多名后备保障人员。FEMA既是一个直接向总统报告的专门负责灾害的应急管理机构，同时又是一个突发公共事件应急管理协调决策机构。一方面，负责联邦政府对重大灾难的预防、监控、响应、救援和恢复重建工作，减少各种灾害造成的生命和财产损失；另一方面，根据灾情制定具体的战略规划和与之相配套的实施细则作为应对紧急事态的指导性文件，以便各应急管理部门按照决策指令协同行动。FEMA的组织机构和职能在联邦响应计划（FRP）、CONPLAN等文件中都有着明确而详尽的规定。作为事后管理的牵头机构，FEMA根据其法定的权威负责管理和协调州、地方政府处理联邦事后管理事项。2001年9月11日9.11事件后，美国政府又于2002年立即成立了“国土安全部”，把FEMA及许多相关部门聚集在此部下，力求解决上述国家重大国土安全问题。FEMA负责重特大紧急事件的响应，一般紧急事件则由9.11城市应急中心指挥、协调和响应。
（三）分工明确训练有素的专业救援队伍
美国联邦、州、郡、市都有自己的紧急救援专业队伍，它们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量。紧急救援队伍为了适应各类灾害救援的需要，又被分成若干功能组，各功能组相互配合，相互衔接，共同完成救援工作。救援队伍又分为联邦紧急救援队和各州、郡、市救援队。
1、联邦紧急救援队。联邦紧急救援队伍被分成十二个功能组，每组通常由一个主要机构牵头，负责完成某一方面的任务。它们分别是：运输组，由交通部负责，主要提供民用和军用运输支持；联络组，由国家通讯委员会负责，提供通讯支持；公共设施和公共工程组，由国防部和工程兵共同牵头，负责恢复基本的公众服务和设施；消防组，由林业局和农业部共同牵头，负责侦察及扑灭荒地，乡村和城市火灾；信息计划组，由联邦紧急事务管理署牵头，负责收集，分析和传播消息，制定计划，帮助整个联邦紧急救援和恢复行动；民众管理组，由美国红十字牵