水库移民问题对策探析论文.docx

水库移民问题对策探析论文[论文关键词]农村社会;水库移民问题;成因;对策[论文内容提要]水库移民问题是一个复杂的社会经济问题｡本文详细阐述了当前我国水库移民再生产生活中存在的问题､深刻分析了问题产生的原因并提出了解决问题的措施｡新中国成立以来我国进行了大规模的水利水电建设共修建各类水库8.6万多座｡据有关部门的资料显示目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦｡这些工程的建成在防洪､发电､灌溉､供水等方面发挥巨大效益的同时也造成了1800多万移民的搬迁安置繁衍至今达2500多万人｡其中农村移民达2288万占移民总数的90%｡我国大部分水库都是在改革开放前建成的在当时的历史条件下由于只能对移民进行低标准的补偿未能考虑移民安置区的环境容量和后期发展造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复遗留了大量问题｡一､水库移民问题的主要表现形式1.水库移民的贫困面大在当地经济发展中处于边缘化状态从总体来看移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一地方工业､乡镇企业､龙头企业少市场营销主体匮乏缺乏新的经济增长点经济发展缓慢动力与后劲不足｡同时移民本身文化素质偏低在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展｡首先表现为移民收入水平低绝对贫困问题还比较突出｡据有关部门的调查统计2004年全国农村移民人均纯收入为1557元仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%｡其次是移民与当地群众的差距越拉越大相对贫困越来越突出｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､有的甚至根本就没有进行后期扶持､移民文化素质普遍偏低､安置区基础设施落后､生产基础薄弱､底子薄弱等因素的影响移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降造成与当地群众的差距越来越大｡2.生产资料匮乏安置区环境容量不足移民的生计问题难以为继我国农村移民特别是1985年底前的移民主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前这些移民大多居住在河谷地带耕地肥沃生活相对宽裕;搬迁后后靠安置区的生存容量狭小耕地面积急剧下降人均占有耕地少土地贫瘠这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时所得的耕地质差量少大部分是冷浆田､山田､望天丘产量很低｡同时有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土地划拨后未正式办理手续在包产到户前安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有因权属不清经常与当地群众产生纠纷｡1981年农村实行家庭联产承包责任制后移民就不能随便开发荒山､荒坡｡由于生产资料的制约移民“无用武之地”多种经营无法开展生产门路狭窄收入难以提高｡3.基础设施落后生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安置区大多地处偏远山区特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头移民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛至今不通电､不通路过着“头顶高压线家中没有电住着茅草棚点着松明灯”的落后生活｡据统计目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全占农村移民总数的32.4%｡全国有12.8万移民适龄儿童失学占移民适龄儿童总数的2.8%｡有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件占移民行政村总数的40%｡有不少移民村因为贫困留不住乡村医生村民看病只能跑远路去乡镇卫生院｡大部分移民安置区由于地形､地貌及地质条件复杂生态环境脆弱自然条件差环境容量小特别是山洪､泥石流､崩塌､滑坡等山地自然灾害频繁发生并呈恶化趋势｡特别是有些水库在调度时超水位蓄水库周移民由此造成的损失又得不到补偿加剧了库区移民的贫困｡4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪影响着自身的发展移民搬迁后无论是就地后靠还是外迁安置移民不仅失去了原有的生产生活资料而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源面对的是一个完全陌生的环境一切都需要重新建立心理压力本来就很大再加