当前我国采取的补贴措施存在的问题及对策分析。.doc

东北财经大学网络教育课程考试（论文考核）

课程名称：当前我国采取的补贴措施存在的问题及对策分析。

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当前我国采取的补贴措施存在的问题及对策分析。

当前我国采取的补贴措施，主要是保护出口贸易。然而随着我国出口贸易的迅猛发展，面临的反补贴形势更加严峻，在我国补贴措施并非十分得力的情况下要兼顾好外国对我国的反补贴两重大山，这种危机到企业竞争力，甚至对我国出口贸易造成严重影响的策略，迫使我国必须根据WTO有关规则采取不同措施积极应对，这是需要拿出的，不是“顺应潮流”的妥协，而是“勇于进取”的精神，提高出口产品竞争力。
一
先从外因反补贴政策说起：
反补贴指凡进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴，并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，进口国可以对该产品进行调查，采取反补贴措施，对该产品按补贴数额征收反补贴税。同反倾销、保障措施一样，反补贴是符合WTO规定的贸易救济措施，同时又是一把双刃剑，具有名为反对不公平贸易，实为实施贸易保护的特点，属于合规性贸易壁垒。可以看出，反补贴并不能看成是“损人利己”的行为，说句实话，人人自保，贸易都是为了利益，反补贴是保护自己利益的，但是外国的反补贴行为似乎给我们敲了一下脑壳。
在2004年之前，针对我国出口产品的反补贴调查几乎没有。其原因主要在于美欧等发达国家一直认为我国是“非市场经济国家”，生产资料价格受到政府控制，难以将政府补贴和实际生产成本分开，反补贴不适用非市场经济国家。同时，根据《中国加入世贸组织议定书》，中国在入世后15年内可视为非市场经济国家，发达国家因此主要依靠反倾销和保障措施等贸易壁垒对中国产品加以限制。但随着我国经济的不断发展，我国市场经济地位不断得到承认，反补贴问题随之而来。
从2004年4月起，加拿大边境服务署和加拿大国际贸易法庭在不到半年时间内分别对原产于我国的室外烤肉架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板进行反补贴调查，2005年又对热轧钢板提出反补贴调查。在这几起案件中，烧烤架被裁定为无损害，碳钢和不锈钢紧固件的普遍补贴率为31。5%，复合地板的普遍补贴率为9。2%。虽然与我国以往的反倾销税率相比，补贴率并不高，但与世贸组织其他成员遭遇的平均补贴率相比，却是较高的补贴税率，反补贴对我国出口产品的潜在威胁已转变为现实危害。而且，使我国随时面临被其他成员起诉而陷入补贴争端的可能。
继加拿大对我国进行反补贴立案后，使用反补贴最多的美国和欧盟也开始考虑对中国产品进行反补贴调查，并搜集和研究我国企业获得补贴的资料。2005年7月，美国众议院旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》获得通过，答应国内产业对中国和其他非市场经济国家进行反补贴调查。虽然该法案并未获得美国参议院的通过，美国也尚未整体上承认我国的完全市场经济地位，但美国可以运用“市场导向产业”测试给予我国某个具体产业“市场经济”地位，并据以对其进行反补贴调查。尽管我国迄今尚未有任何产业达到该测试的所有标准，也从未有任何产业单独取得过“市场经济”地位，但目前的态势仍不利于我国产品出口。一方面，美国业界强烈要求政府尽快降低该项测试门槛；另一方面，美国商务部最近表态，假如美国国内企业申请对中国产品进行反补贴调查，美国将考虑对中国产品进行反补贴调查。
反补贴调查将影响我国所有产业及产品，不仅涉及企业，而且影响经济的各领域，而且会引起连锁反应，出现被其他国家滥用的趋势，最重要的是会削弱出口产品竞争力，并在政治上造成负面影响。因此必须从以下几方面入手解决。
（一）
改变机制：当前机制骤眼看来是不错，各方面貌似在向着“可观前景”进行着，但实际上外忧内困，外忧为压力，内困则为不足了，像是灵敏度不足及活跃度低下都是致命要害，必须在使补贴落实到位的同时注重深化改革，使当前目标与未来指标相符才是关键。
（二）
加强研究WTO相关规定和典型案例：显然，我国当前的补贴措施才不算成熟，为什么就会出现“反补贴”一说？是我们不够熟知WTO的有关规定，但是在近几年的努力看来，我们的工作还是稍有成效的，但过于集中在规定上了，在对相似案例的分析上显得有心无力，缺乏关注度，在出现问题的时候才想起来应该怎样，这就显得有点儿“马后炮”，不是一个国家对内对外所应有的态度，而应该要有危机意识，已经发生的当然要尽力解决，尽心分析，还应在补贴政策出台前后，预想可能存在的不利因素，这样才能稳操胜券。
（三）
尽可能利用WTO为解决平台：有问题不应该只当作是“我”的问题，毕竟这不是我们想象的简单，也不能因为就“我”出现了问题就只应该由“我”解决，“我”去解决，那是理所