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中国棉花补贴政策“转箱”研究
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摘要
在WTO农业补贴规则的约束下，国际上发达国家或地区已经逐步取消了直补政策，也逐渐取消了与产量挂钩的补贴方式，取而代之的是使用以保险为主要形式的间接补贴方式。顺应国际农业补贴政策变化的趋势，要稳定农民的植棉收入，保障中国棉花资源的供给安全，提升棉花国际竞争力，改变当前棉花目标价格补贴政策的产量导向，解决棉花供需结构性矛盾，调整中国棉花补贴政策已势在必行。
文章首先对国内外研究现状和理论基础进行了梳理；然后基于当前中国棉花生产的现状及补贴的现状，结合试点地区运用棉花价格保险替代棉花补贴政策“转箱”的案例分析；再次运用社会总福利最大化的目标来分析认为棉花价格保险在理论上替代目标价格补贴政策是更优的选择；进一步考察棉花价格保险的供给双方的意愿和影响因素，并测算农民愿意支付的最高保费水平，模拟如果推广棉花价格保险可能对种植面积和种植结构带来的影响，最后提出相应的对策建议。通过对这些内容的研究和分析，得出的主要结论如下：
运用AMS方法估计了我国棉花目标价格补贴政策的综合水平，结果表明，我国棉花补贴已经不再具备“黄箱”空间，在WTO规则下棉花补贴政策“转箱”已成为必然，并提出了中国棉花补贴政策“转箱”的思路，其中棉花价格保险可以作为短期最具有可操作性的的措施之一。
基于新疆探索棉花补贴政策“转箱”的实践，通过对试点地区典型案例的调查，对比分析“新疆兵团”和“新疆地方”模式下棉花价格保险对政府、农户和保险公司各主体的影响，总结得出2种模式下棉花价格保险降低了政府财政压力，稳定了棉农的收益，发挥了保险公司在扶贫攻坚上的积极作用，但是保险公司面临较大经营风险。棉花价格保险试点中存在的基础数据不完善、缺少操作细则和规范性文件、存在败德空间以及农户认识不足等问题。
基于试点地区的模式调研，运用福利经济学的思想，从棉花生产者剩余和消费者剩余的角度进行分析得出，实施棉花价格保险可以有效的改善生产者福利，消费者福利变化不大。在这一政策实施中显著降低了政府的负担，能够提高社会的总福利。并且在棉花价格保险的实施中，政府对棉花市场的干预比目标价格政策更少，依然能够发挥出市场机制的基础性作用。
通过对保险公司的调研可知，保险公司认为棉花价格保险是未来的趋势，愿意以牺牲当前的经济利益来换取提前占领市场份额、积累实践经验。保险公司在当前主要的担忧是政策的可持续性、风险分散措施不足、小农户败德行为难于约束、保费费率如何科学确定、这一新型险种人才短缺等问题。
基于新疆地方还新疆兵团的农户调研，运用CMP模型研究农户购棉花价格保险的意愿，结果表明，对棉农购买棉花价格保险意愿具有正向影响的因素有：属于兵团职工、受教育水平、人均年纯收入、机采棉占比、农户购买农业保险的经历、对保险公司的认知、对棉花价格保险的熟悉程度和重要性认知。对棉农购买棉花价格保险具有负向作用的因素有：年龄和外出务工经历。影响棉农支付保费金额高低的因素中，具有正向作用的因素有：性别、年龄、风险规避型农民、农民人均纯收入、外出务工经历、对保险公司的认知、对棉花价格保险的熟悉程度和重要性认知；具有负向作用的因素有：属于兵团职工、规模、植棉年限、机采棉占比、经商经历。
运用CVM方法计算得出新疆地方棉农愿意支付的棉花价格保险保费最高金额为100.315元/亩，新疆兵团棉农愿意支付的棉花价格保险保费为70.585元/亩，全疆平均最高愿意支付的保费约为83.78元/亩。
运用PMP模型模拟在小麦和玉米当前收益不变的情况下，政府对农户参与棉花价格保险保费分别进行20%、50%、70%、100%补贴，理论上棉花播种面积分别增长4.18%、10.46%、14.64%、20.92%。在补贴固定在66元/亩方案下，每亩植棉收益上升或者下降20%、50%、70%、100%，植棉面积的变化将增加或者减少24.18%、60.46%、84.64%、120.92%。政府对棉花价格保险按比例进行补贴比以稳定每亩收益为目标的补贴对种植面积波动产生的影响小。
根据相应的研究，从完善保险公司的风险分散措施、丰富价格保险产品体系、健全管理及利益协调机制、棉花价格保险法律体系构建等方面提出了完善棉花价格保险的政策建议。从政府要建立起对农户和保险公司的保费补贴制度、不断提高农民的收入水平、加快农民的风险管理教育建设、加强对保险公司的宣传，改善农户对保险公司的印象、加强对棉花价格保险的宣传力度等方面提出了推广棉花价格保险的政策建议。

关键词：棉花价格保险；CMP；ContingentValuationMethod；WillingnessToPay;PositiveMathematicalProgramming

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