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我国订单农业存在的问题及解决途径

摘要：订单农业是我国近几年才兴起的一种新的农业经营模式。订单农业主要以龙头企业和农户的诚实守信为基础，以达到龙头企业和农户的双赢。然而，在我国现阶段，订单农业在发展中存在不少问题。本文通过对订单农业中存在的问题的分析尝试找出合适的解决途径提出相应的对策：规范政府行为；加强期货市场的作用；规范相关的法律法规；发挥中介组织的作用；建立合理的农业保险机制。
关键词：订单农业；问题；解决途径

订单农业是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。订单农业是农业产业化经营的重要内容。近几年，各地大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整，搞好产销衔接，维护市场秩序，保护农民利益起到了积极的作用。然而，近些年订单农业出现了一些问题，严重影响了农民的利益和农业产业化的进程。认真分析订单农业的发展中存在的问题并规范订单农业运行的机制，才能促进订单农业规范、持续、健康的发展。
一、在我国订单农业发展过程中存在的问题
（一）政府定位不准确，缺乏相应的制度环境
在实际工作中，许多地方政府部门把订单作为数字政绩和形象工程，疏于考察订单主体，也没有充分考虑订单实施的可操作性、订单兑现的可能性。在实际中，农民与商家直接签约的订单很少，签得最多的是政府部门，其次是有威望代表农民、有能力组织农民的单位或个人，如村委会、农村经济合作组织、销售大户等。
政策支持的滞后性，缺乏与订单农业相配套的法律、法规和政策。由于订单农业是新生事物，在实际操作过程中存在着许多不完善的地方，这就大大削弱了契约的约束性，加上逐利心理及履行合同的法律意识淡薄，使得一些不守合同的收购方有机可乘，随意把自己应担的风险转嫁给农户。农户也往往“卖跌不卖涨”，而企业却无法与农户逐个打官司。因此不管对企业还是农户的违约行为，都缺乏有效约束机制。
（二）订单农业的履约率低
仅仅依靠现货市场，企业就只能被动地承受市场价格波动所带来的巨大风险，这种风险极有可能转化为企业的巨额亏损。因此，就某种意义上说，订单农业并未让巨大的风险在现货市场上消失，而只是风险主体转移，这样就会降低订单农业的履约率。不少订单合同内容不详细、程序不完善、运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性，不少订单甚至连草签合同都算不上，法律约束力不强。从而在主观上导致农业订单的履约率不高。订单农业的价格风险没有有效的转移渠道。企业和农户的价格风险不会因为签订了订单而消失或减弱，它只是在两者间转移。订单农业虽然有利于结构的调整、农民的增收，但由于销售渠道不畅，价格风险无法回避。因此，履约率比较低，这样就会形成恶性循环，农民不愿意签订订单，因此订单的数量和规模有限。
（三）违约责任不落实，约束力不大
违约率高是农业订单合同的一大难题。由于法律、信用意识不强，当市场价格高于合同价格时，农民注重眼前利益，将农产品自行出售，不按合同交货；当市场价格低于合同价格时，企业出于自身的利益，不按合同接货。当农民违约时，企业面对千家万户难以通过法律手段追究责任；当企业违约时，农民由于法律意识不强或缺乏相关的维权组织或诉讼费用高等原因，也不采取法律手段追究责任，大多是找当地政府。由于违约责任不落实且订单主体主观上放弃违约追究，客观上削弱了订单的法律约束力。
（四）农民的组织化程度低
由于市场信息的不对称性，导致在以家庭小规模生产为主体的经济条件下，农民无法迅速得到准确的产品信息。即便得到了信息，由于其受文化知识水平的影响，判断、处理信息的能力相对较弱，增大了生产经营风险。从一定意义上说，订单形式是龙头企业充分利用自身掌握的市场信息来控制农户资金和劳动力，以实现企业效益最大化的一种方式。农户与企业的信息不对称，一旦企业在判断和处理信息中出差错而采取违约或毁约的行为来减少损失时，对农户而言无疑是巨大的损失。
（五）自然灾害风险
农业生产的全过程都要极度依赖于自然条件。我国国土辽阔，地形复杂，自然灾害频繁。相对于其他行业，农业是灾损率较高的行业，一场冰雹、一场台风、一场洪水均可造成大幅度减产甚至绝收。从近年的情况来看，自然灾害频繁且程度加重，这预示着未来我国农业自然风险趋于加剧。科学技术发展到今天，对自然灾害的有效控制能力极为有限，很难做到事先预测，农产品生产“靠天吃饭”的状况一时难以有较大的改观。
二、针对我国订单农业发展的解决途径
（一）规范政府行为，营造良好经营环境与载体
首先，政府要转变职能，搞好服务。对于发展订单农业来说，农民和龙头企业是真正的主体，政府部门必须及时转变职能，加快农产品市场体系建设，积极引导辅助农民建立自己的经济协作组织，完善订单农业主体，倡导诚信，维护市场