城乡公共服务均等化问题研究.doc

PAGE\*MERGEFORMAT9

201601届行政管理专业毕业生论文

课题名称：城乡公共服务均等化问题研究

学生姓名：池海

指导教师：HYPERLINK"http://jwstu.jiangnan.edu.cn:8080/student/thesis/ThesisApply/ThesisTeacherDetail.asp?TeacherID=wcj"汪春劼

江南大学网络教育学院

2015年8月5日

内容摘要

改革开放30年，我国城镇居民绝对收入、生活质量绝对标准得到提高，但我国是一个发展不平衡的国家，近些年来，城乡之间的差距不是缩小，而是进一步拉大了，并且城乡居民所享受的基本公共服务有很大差别，这不仅有悖于公平正义的原则，还会导致经济效率的下降。因此，如何在效率与公平原则两者结合好的基础上，实现城乡基本公共服务均等化，成为我国当前甚至以后很长一段时间社会发展的重要诉求。
探索实现我国基本公共服务均等化的实现路径。我国目前之所以存在基本公共服务非均等化的原因在于：城乡二元体制尚未根本打破；国家财政资源配置制约着对农村公共服务的投入；中国的转移支付体系存在的问题；政府间财权事权划分存在的问题：城乡基本公共服务的多元供给机制尚未建立；相关法律法规不健全等等。鉴于此，提出实现我国基本公共服务均等化的路径：改革户籍制度，确立平等的城乡居民身份；加快建立城乡统一的公共服务制度；构建财力与事权相匹配的税收体系；建立科学规范的转移支付体系；促进城乡基本公共服务均等化；创新农村基本公共服务供给制度；完善促进城乡基本公共服务均等化的法律法规；完善服务型政府的绩效评估体系。
关键词：基本公共服务，均等化，城乡

目录
HYPERLINK\l"_Toc432702388"内容摘要 1
HYPERLINK\l"_Toc432702388"一丶基本公共服务均等化的内涵 3
TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc432702386"1．1城乡基本公共服务均等化的界定 PAGEREF_Toc432702386\h3
HYPERLINK\l"_Toc432702387"1．1．1均等化的理解 PAGEREF_Toc432702387\h4
HYPERLINK\l"_Toc432702388"二丶基本公共服务均等化的内涵 5
HYPERLINK\l"_Toc432702389"三丶改变城乡结构的二元制度安排 PAGEREF_Toc432702389\h5
HYPERLINK\l"_Toc432702390"3．1改革户籍制度，确立平等的城乡居民身份 PAGEREF_Toc432702390\h5
HYPERLINK\l"_Toc432702391"四丶加快建立城乡统一的公共服务制度 PAGEREF_Toc432702391\h6
HYPERLINK\l"_Toc432702392"五丶完善公共财政体系促进城乡基本公共服务均等 PAGEREF_Toc432702392\h7
HYPERLINK\l"_Toc432702393"5.1构建财力与事权相匹配的税收体系 PAGEREF_Toc432702393\h7


一丶城乡基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务包括城乡基本公共服务、区域基本公共服务和群体基本公共服务三种形式。在此主要针对城乡基本公共服务均等化的主要内容加以研究。
1．1城乡基本公共服务均等化的界定
公共服务按照其内容可以分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警
察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投
入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。
公共产品(Publicgood)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防