简析农村社会救助的问题及对策.doc

简析农村社会救助的问题及对策
（姓名佘燕娇专业行政管理学号0812735）
摘要：农村社会救助是国家保障农村贫困人口即弱势群体最低生活水平的一种政策性制度。改革开放以来，我国人民生活水平普遍提高。然随着社会的发展，农村社会救助体系问题日益突出，面临着新的问题与挑战。为保证社会主义新农村与构建社会主义和谐社会的顺利进行，正视农村社会救助问题，探讨研究其建设对策，建立健全农村社会救助体系势在必行。
关键词：农村社会救助；问题；对策

改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，经济发展迅速，人民的生活水平得到很大提高。然而，在一些地区，尤其是广大农村地区，仍然有部分人挣扎在温饱线边缘。这就需要贯彻落实农村社会救助政策，让广大人民共享改革开放的成果。
社会救助是指当公民因为收入过低及遭受急难或灾害等原因而难以维持基本生存时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供临时救助和长期救助而保障其最低生活需要的社会保障制度。农村社会救助指的是国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，在现金、实物和服务等方面实施助人及自助活动，以保障其基本生活的一项社会保障制度【1】金菊、李雪：《黑龙江省农村社会救助制度存在的问题及对策建议》，《哈尔滨商业大学学报（社会科学版）》，2009年第3期（总第106期）。
。社会救助是中华民族的传统美德，新中国成立之初（1950年初）就成立了中央救灾委员会和中国人民救济总会，通过了《中国人民救灾总会章程》，确定了“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾工作方针。此后有确立了多项救助政策。并且于1963年下发了《关于做好当前五保户、困难户供给、补助工作的通知》，由此，农村五保户制度得以进一步完善并延续至今。
随着社会的发展，农村社会救助发挥了很大作用。然而，随着农村社会的发展，原有的农村社会会救助制度显现出了他的不适应性，面临着许多问题与挑战。
农村社会救助的问题与挑战：
（1）、法制建设滞后，制度不完善：国家是社会救助的主体，社会救助的责任理应由国家承担起来。我国的第四部宪法《中华人民共和国宪法》（1982）第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。而我国到目前为止，还没有一部《农村社会救助法》这样的实体法，以至许多救助都是靠部门政策来支撑，没有连续性。在救助方面很大的随意性导致了救助不连贯，没有可持续性和发展性，只能临时的解决一些问题，没法取得较好的效果。另一方面，没有立法的强制约束一些地方政府对于救助的问题就视而不见，坚持财政“能省则省”的原则，忽视需要救助的人群来保证政府财政的充裕。或者把国家拨发的救助金层层克扣，使农村社会救助成为一句空口号。
（2）、救助程序不规范，思想观念淡薄：现阶段，由于没有明确的政策法规规定救助的具体申请、核定及操作程序，在救助的实际操作中存在许多不规范的问题。如没有完善的农村医疗救助制度，没有健全的监督机制等。使得政府机构在实际工作中往往救助的是与政府关系好的人，而这些人大多又是经济条件相对较好的。这样使得真正处于贫困，需要救助的人的资源被占，导致了救助不到位。
再者，农民申请社会救助的意识淡薄，思想观念陈腐。首先，改革开放以来，按劳分配制度的确立，以往的大锅饭不再，“多劳多得，少劳少得”的思想深入人心。对于社会救助，人们热情并不高，总认为贫困是由于懒惰等主观原因造成的，却忽视了老、残、弱等客观原因导致的贫困。社会对于农村社会救助的关注不高。其次，在农村，由于教育素质问题，许多人并不关心国家政策，根本不知道还有农村社会救助这回事。或者，就算是知道这些政策并且的确处于贫困境况需要救助的人也由于各种原因不愿去申请。这就和农村的传统观念年有一定联系了。他们认为，申请救助是一件很没面子的事，正所谓“树活一张皮，人活一口气”，社会救助对于他们来说也许并不是好事，反而是一件让他们没法抬头做人的坏事。出于这种考虑，很多符合条件的人也不申请社会救助。
（3）、资金不足，救助面窄，水平低：自实行市场经济以来，我国经济飞速发展，近几年，GDP更是保持着较高水平的增长。然面对我国庞大的人口基数，面对庞大的农村贫困人口，我国财政显得力不从心。尤其是农村税费改革后，“三提五统”被取消，农村低保制度缺乏后续发展的物质保障，开始逐步萎缩，中西部许多地区的农村低保资金“空账运行”虽有制度之名而无制度之实【1】朱勋克、高华俊：《农村社会救助的政策选择及可持续发展》，《中国公共政策分析（2009年卷）》，中国社会科学出版社。
。财政的不足直接导致了农村社会救助的面窄、水平低。
从现实情况看，一方面，农村社会救助面窄，仅以五保户为例。五保