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后农电体制改革思考
新年伊始，**市供电公司线路工区于**年1月2日正式挂牌成立。这标志着**供电公司酝酿已久的安全管理体制革命正式起航。从即日起，该公司下属的**供电公司将辖区范围内所有6-10千伏及以上部分输、配电线路的维护管理和业扩工程，从基层10个供电所中分离出来，由新成立的线路工区负责管理和经营。这成为XX省电力公司管辖的县级公司首家农电安全生产管理新模式。XX省电力公司副总经理汤文全得知后表示。“**供电公司和**供电公司敢于第一个吃螃蟹，以改革的精神来解决‘两改一同价’带来的新问题和新矛盾，在探索农网安全管理新模式上迈出了重要一步。希望各有关单位和部门给予大力支持和指导，待**取得经验后再在全省推广。”背着“石头”过大“河”**供电公司作为**供电公司和XX省电力公司的试验田，组建首家县级供电企业线路工区的改革早已进入上级决策者的谋划之中。实行“两改一同价”后，**地区农网新增10千伏的新建和改造线路3623公里、新建和改造低压线路7687公里、新增用户35万余户。农电体制改革后，供电企业的安全责任大跨度向外延伸。**年，**供电公司为强化各级的管理水平，推行了分级管理和过核考核等重要举措。然而，三起人身伤亡事故却给了公司领导班子和全公司职工当头一棒。公司决策层痛定思痛中，面对各方面对事故责任人的“对安全生产重视不够、安全意识不强”等批评和指责别有一番滋味在心头。在**供电公司，每星期上班第一天头等大事就是上安全教育课、安全检查也抓了不少，对责任人该惩罚的也惩罚了，为啥还是没堵住事故“黑洞”呢。决策层感到，问题的症结并非那么简单。该公司指定由农电部牵头组织有关部门和单位在调研中发现，三起事故分别在农网和多经企业，其中有这些领域安全意识和物质条件的原因，更有管理体制性、结构性矛盾这道看不见的“导火索”。资产经营责任推行后，安全生产从中心转为基础，效益上升到中心地位，一些单位在层层的经济指标压力下，未能适时地在效益“快车”上安装“减震器”，使得安全基础变成了“低就”。时下，电量完不成、电费收不回、多经企业没有产值和利润，职工工资福利就没有着落，谁都会着急、绞尽脑汁想办法。而安全生产变成了游离于市场经济的松散沙滩上，按章行事只是一种职业自觉，而不是激情，有的人几乎是处于一种学生完成老师布置的家庭作业那般无奈态势，不出事逃过一劫，得了大“病”就强制大家吃药了。这是泛起事故的诱因之一。另一种绕不过的体制祸根是，农电体制改革后，且看基层供电所负担有多重。一个供电所长，要管营销、多经、财务、物质、报装、职工生活福利、生产、运行、安全、人员、对外关系协调等10多种事务，又当爹来又当娘，又忙里来又忙外；农电职工、多经企业员工，既负责经营又要从事生产等诸多繁重工作，即便是复合型人才，也有个精力问题，怎能时时刻刻正确处理好眼前经济利益与安全生产长远效益的关系呢。针对农网和多经企业安全生产上层缺位、中层错位、基层不到位的“交叉感染”综合症，**供电公司专题调研组提出，实行“两改一同价”，乡村农电站划归供电企业管辖之后，现行的管理体制无法应对第一次农电体制改革后的诸多复杂情况，尤其是农电安全管理体制已到了非进行体制创新不可的时候了，必须全面推进农电体制改革后的二次革命，构建起新型的后农电体制改革时代的管理模式。将当前农村站所的“农村诊所”进化成“正规医院”，走专业化道路，即将下属两县公司成立线路工区，相当于地市级供电公司输电部的职能，供电所成立输电班，实行生产副总与用电副总职责分开，生产副总和线路工区对供电所生产人员实行垂直管理，线路工区负责辖区内的6-10千伏及以上输配电线路的管理与经营工作，各供电所只负责电力市场营销、经营与管理，不承担6-10千伏工程施工；县公司成立“中低压管理中心”，近似于农电部的职能。**年11月26日，**供电公司为扭转安全生产的被动局面，年度安全生产会议提前召开。这套改革方案在与会者中形成了共识。公司总经理晏治喜、党委书记张和平分别对基层安全生产管理者说，过去改革的初期是摸着石头过河，今天是背着石头过河。如果不积极想办法突围，就会被肩上的石头越压越沉。各单位有各自不同的情况和问题，一味等待上级拿出成型的政策为时太晚了，早一天积极稳妥地闯关，探索出一条成功的新安全管理模式，才能在后农电体制改革时代中争取主动。**公司顺势搭乘改革快车相对发展极不平衡的革命老区——阳新电力公司来说，**供电公司改革条件较为成熟一些，他们在前几年就成立了县级供电企业变电工区，已在农网变电管理专业化上走在前头。而**年3月16日的一起人身死亡事故充分暴露了现行安全管理张力的极限。**年10月28日成立的新领导