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关于发挥审判职能服务经济平稳较快发展的调研报告
发展是第一要务，保持经济平稳较快发展是当前全党全国的首要任务。目前，为促进经济发展所采取的一揽子政策举措已初见成效，经济出现了“下行趋缓、运行趋稳”的积极变化，但经济运行总体上仍然处于去年以来的下行态势，发展中的不确定不稳定因素依然较多，形势依然十分严峻。为深入贯彻落实市委六届六次全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和“优化服务年”活动，前段时间，笔者以发挥审判职能服务经济平稳较快发展为题，专门走访了嘉兴经济开发区和海宁经济开发区管委会以及海宁美大集团公司等企业，并与上述开发区的有关职能部门和二十余家企业负责人进行了座谈。根据走访调研情况，结合市“两会”上的代表、委员的审议意见、建议以及有关资料，对法院发挥审判职能服务经济平稳较快发展进行了深入的分析和思考，现形成如下调研报告。一、当前经济发展对司法的基本需求一是既要深入了解人民群众和市场主体对司法的新需求、新期待，又要着力满足其最基本、最普遍的需求。无论在年初召开的市“两会”上，还是在本次调研中，就发挥审判职能服务经济发展，作为群众代表的人大代表和政协委员以及作为市场主体的企业，虽然也提出了法院要加强对企业的法律指导、积极构建审判机关与企业管理部门沟通平台等一些新的需求和意见，但绝大多数所提的意见和建议还是围绕法院审判执行工作，围绕审判执行的质量、效率和效果等展开。比如，建议法院加大执行力度，努力缓解执行难；加强审判权的制约监督，加大自由裁量权的规范行使，进一步加大错案追究力度；不断增加办案人员，努力缓解案多人少的矛盾，提高审判质量和效率；进一步简化诉讼程序，减少审理时间，等等。二是既要坚持法律效果，又要注重社会效果。在调研中了解到，当前，在房屋拆迁安置工作中，既存在拆迁户追逐利益的非理性需求，又存在政府部门由于历史原因等多种因素形成的不规范操作，政府部门尤其是处在招商引资第一线的开发区管委会，希望法院进一步强化办案的社会效果，尽量通过协调妥善化解房屋拆迁上存在的个体利益与社会利益之间的矛盾。在走访中还了解到，目前，不少企业对《劳动合同法》实施导致劳动成本的增加抱怨较多，尤其在当前企业经营困难的情形下。多数企业希望法院要统筹劳动者的权利保护与企业的生存发展，尽量通过调解灵活处理劳企纠纷。另外，有部门和企业指出，只要不违反法律规定，法院要尽量满足涉诉企业的要求，如积极支持企业通过转让资产以偿还债权并实现资产盘活；要慎用强制措施，尽可能采取动态查封等手段，最大限度照顾企业的正常生产经营活动。三是既要服务保增长，又要支持调结构。在调研中发现，自主研发能力较强、有自主品牌的技术型企业受金融危机的冲击相对要小，生产经营总体稳定；相反，以加工出口为主的劳动密集型企业受到的冲击则很大。在走访上市公司浙江美大集团公司时，其负责人表示，美大公司作为一家高新技术企业，虽然实现了产品的转型升级，市场前景很好，但知识产权保护面临的困难很大，在本地和外地都有不少仿冒和假冒等产品，如果对此类侵权行为打击不力，有可能会导致该企业陷入困境、甚至是倒闭。这说明，服务经济平稳较快发展，既要把服务保增长放在首位，也要坚持保增长与调结构相结合，积极促进企业重组转型，进一步加大知识产权的司法保护的力度，着力推进经济转型升级。四是既要充分发挥审判职能，又要积极延伸审判职能。在“两会”上和调研中，不少代表委员、多数企业管理部门和企业都认为，在当前经济形势下，法院要在做好审判执行工作的同时，要力所能及地为企业提供相关法律服务和指导，特别是针对当前劳动争议纠纷频繁发生的情况，法院可以对劳动合同法的实施情况开展专题调研，分析当前劳动争议中存在的问题，就企业如何避免或减少劳动争议等提出意见和建议，增强企业抗风险的能力。另外，不少企业希望法院加强法制宣传和教育，帮助劳动者及时掌握有关法律知识，增强劳动者依法维权意识。五是既要创造公正高效的法治环境，又要营造和谐稳定的社会环境。从走访了解到，目前，多数企业对社会治安状况表示了很大的担忧。他们表示，盗窃案件频发牵扯了企业大量的精力，而且盗窃案件破案情况不是很好，对犯罪分子的惩处威慑作用不强，盗窃案件高发的势头尚未得到有效遏制。另外，不少开发区和企业对抢夺、抢劫刑事案件逐渐增多，将会危害经济发展环境的危险也表示了很大的担心。从司法统计数据来看，一季度，全市法院侵财型犯罪上升幅度明显。盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索和诈骗案件同比分别上升8.5％、14.3％、75％、34.6％和42.9％。这在一定程度上说明，经济运行困难对于社会治安的压力，尤其是引发侵财型犯罪案件上升的问题已经日渐显现。从企业的担忧中，我们更