民生价值取向.doc

民生价值取向是科学发展观的本质要求
科学发展观的核心是以人为本。改善民生既是科学发展观的题中要义，也是其本质诉求。首先，科学发展观的“以人为本”的主体本性要求改善民生。所谓民生，就是“人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命”。“以人为本”就是强调满足人生存和发展的需要。马克思指出：“人的需要即他们的本性。”坚持“以人为本”，从本质上说，就是要使一切发展真正成为满足主体需要的发展，即符合人的本性的发展，从根本上改善民生。其次，科学发展观的“以人为本”的发展本性要求改善民生。“以人为本”的发展本性即以“人”作为发展主体、发展中心、发展动力、发展目的的发展。正如党的十七大报告指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”再次，科学发展观的“以人为本”的价值理念要求改善民生。“以人为本”，从根本上说是一个价值观命题，它的价值受益者是“人”，要把人的需求作为评判的唯一标准。要把是否有利于民生的改善、国民福祉的提升作为衡量一切决策、一切工作正确与否的价值尺度。
民生价值取向是执政为民理念的集中体现
改善民生是最大的政治，是党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民本质的集中体现。首先，改善民生是执政的一项基本原则。改善民生作为一种社会思潮和价值观念，古已有之。“民惟邦本，本固邦宁”；“天地之间，莫贵于人”；“民为贵，社稷次之，君为轻”；当代政府的“三个有利于”、“三个代表”、“和谐社会”等思想，都是关注民生，强调利民、裕民、养民、惠民。其次，改善民生是政府执政为民的基本责任。改善民生是党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是政府执政为民的基本职责。在中国经济高速发展的同时，相应的社会风险也高速增长，如贫富分化差距加大，就业形势日益险峻，疾病医疗问题突出，劳动保护缺乏，社会保障滞后等，而隐藏在这些社会风险高速积累背后的实质是民生问题。因此，着力解决教育、医疗、住房、就业等基本民生问题，切实维护弱势群体的利益，是政府执政的基本责任。再次，改善民生是树立政府良好形象的基本途径。政府的执政功能不仅仅局限于进行经济建设，政府的角色应该是由“划桨”到“掌舵”再到“服务”的不断升华的过程。始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为政府一切工作的最高标准。只有尽心竭力为群众解难事，诚心诚意为群众办实事，坚持不懈为群众做好事，才能真正树立政府的良好形象。
民生价值取向是解决社会矛盾的有效选择
目前，我国社会总体上是和谐的，同时也存在着影响和谐社会建设的不利因素，其中最大的因素就是民生问题。首先，利益型社会矛盾突出。在经济高速发展的背景下，民生问题不仅未能有效被解决，相反，由于“马太效应”，其矛盾更加突出，这与社会财富充分沟通、经济持续繁荣和综合国力不断增强的大环境很不协调。其次，民生问题是个由来已久的问题，极其艰难和复杂。中国社会科学院社会学研究所副所长李培林认为，现阶段我国已经出现了买房难、学费高、看病贵的新的三大民生问题，具体包括分配、决策机制、管理体制等深层次的问题，解决起来有一定的难度，是不能单靠市场解决的，要依靠政府有力的宏观调控，着力施行改善民生的战略来实现。再次，民生问题实际是与弱势群体问题联系在一起的，它关系到社会公平、正义的实现。而公平应该具有普惠性，能让绝大多数人感受到的。政府通过努力使生产总值提高了、财政收入提高了、城市变漂亮了、“政绩”发展了等，假如老百姓不能充分享受到经济社会发展成果的“政绩”，那这样的“政绩”也是华而不实、毫无意义的。
民生价值取向是政府绩效评估的核心理念
在经济全球化的背景下，改善民生是对经济的一种积极促进。改善民生的意义在于，民生投入本身就会带动经济的增长，教育、医疗的改善，可以扩大居民的消费；而消费的增加又会改善经济增长的结构和质量。发展经济和改善民生会有一个更加良好的互动。改善民生是促进经济增长的出发点和落脚点。在国际金融危机持续蔓延、中国经济发展面临新挑战的情况下，如何进一步改善民生将更加引人注目。就如何解决就业、社会保障、教育、医疗改革、保障性住房、农民增收、灾后重建等重大民生问题上，温家宝总理在十一届全国人大二次会议的《政府工作报告》中提及的一项项详尽的、新的惠民政策和措施，凸现出一个个引人注目的民生亮点。十一届全国人大第三次会议把着力保障和改善民生，促进社会和谐进步作为2010年重点抓好的八项工作之一。政府的一个重要执政理念就是“以人为本”，体现在绩效评估的价值理性上，就是要以民众为绩效评估的价值主体，以满足民众需要、实现民本的核心价值追寻。
首先，以改善民生为导向，树立正确的政绩观。明确为谁创造绩效的立场，是树立正确的政绩观前提和基础。政绩观是领导干部对政绩所持的态度，包括为谁创造政绩、创造什么