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申论热点：如何看待当前的再就业形势
就业是民生之本。这几年，积极做好就业再就业工作，始终是党和政府最为关注、最为操心的一件大事。经过艰苦的努力，全国城镇每年新增就业人员700万人，500万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.2%，出现了下降趋势，就业再就业工作取得了明显成效。但在一些人的感受中，就业的压力仍很大，还有一些困惑：为什么经济快速发展，人们就业还很难？为什么失业人员中青年人增多了？搞市场经济是不是就解不开就业难这个结？

一、就业难的原因

近年来，我国经济每年增长都在8%以上，世界少见。但是，就业再就业的形势却依然严峻。经济高增长为何没带来人们预期中的高就业？

第一，人口自然增长率过高，是就业难的基本原因。我国有13亿人口，基数很大，对就业是一个长期的压力。从1980年到1999年，全国就业人数净增2.90亿人，相当于世界新增劳动力的33.7%。从1998年开始，又迎来了因往年的生育高峰带来的新一轮就业高峰，“十五”期间新达到就业年龄的劳动力，较“九五”期间平均每年多290万人。经济高速增长创造的大量就业岗位，大多被人口增长所抵消。今后两到三年，城镇每年需要安排就业的劳动力达2400万人，而能够提供的就业岗位仅为1000万左右，每年缺口1400万，加上1.5亿农村富余劳动力需要转移，在这种情况下失业者增多是必然的。从统计数据看，我国人口增长速度大约还需要一代人的时间才能放缓，所以劳动力供大于求的局面短期内不会改变。

第二，产业结构不合理，是造成就业难的重要原因。一般来说，第三产业是吸纳劳动力最多的部门。2000年西方发达国家第三产业就业的比重平均为68.2%。东南亚国家中，马来西亚为49.5%，印尼为38.9%，泰国为32.2%，而我国还不到30%。近几年来，我国进入了以重工业化为特征的工业化加速发展期，第二产业的比重还会上升，而吸纳劳动力最多的第三产业的发展相对缓慢。

第三，企业大量富余人员的释放，加剧了就业难的局面。从1998年到2003年底，国有企业下岗失业人员累计达到2800多万人，虽然其中就业能力较强的大都实现了再就业，但在中西部地区、老工业基地、困难行业和资源枯竭城市，也有一部分年龄偏大、缺少专业技能的人进入失业队伍。

第四，经济增长对劳动力的吸纳能力减弱，是造成就业难的一个新原因。随着科学技术的进步和市场竞争的激烈，很多企业倾向于利用先进的设备、技术来代替人力劳动，使企业在发展扩大过程中吸纳的劳动力相对少了。过去，一条半自动洗衣机生产线需要70个劳动力，现在只要7个人。据测算，20世纪80年代，我国国内生产总值每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位；90年代以来，每增长1个百分点，只能增加70万—100万个岗位。

第五，劳动力供求关系错位，也是造成就业难的一个内在原因。从我国劳动力市场供求现状看，虽然总量供过于求，但在局部行业却供给不足，结构性矛盾比较突出。一边是有人无事干，一边是有事无人干；一边是有事不愿做，一边是有事不会做。一些地区、行业和工种招不进人，留不住人。在城市，有30%的岗位找不到人，有20%的人找不到理想的工作。

二、青年人失业的现状

前几年，一说到下岗失业，人们往往会联想到40岁甚至年龄更大的国有或集体企业工人。

但近些年，青年人失业增多的问题，成为人们关注的一个热点。2004年，劳务市场35岁以下的青年求职者占七成以上，与过去求职者主要为35岁以上大龄群体的情况有明显区别。为什么会造成这种现象？

现在，有一个新词叫“新失业群体”，说的是那些加入到求职者行列的初、高中毕业生。这部分人大多是20世纪80年代以后出生的独生子女，在应试教育中没学到多少专业技能，在劳动力市场上缺少优势。同时，他们找工作，不是出于“养家糊口”的生存目的，更多的是出于社会舆论的压力，“今天工作，明天失业，后天又工作了”，就是他们的就业状态。对于某些认为是脏、苦、累或收入不理想的工作，他们不愿意干，成为自愿失业者。

需要说明的还有一种情况，从2002年开始，高校毕业生连年大规模增加，2003年全国普通高校毕业生212万，2004年达到280万，2005年达到338万，大学生就业压力进一步凸显。

大学生就业问题的出现，主要是由于大学生的就业高峰与全社会的就业高峰重叠。现在，随着高校招生规模的扩大，高等教育已步入大众化，2004年仅青海省的高考升学率就达83%，但相应就业岗位的增加赶不上毕业生人数的增长。而且，眼下的劳动力市场特别注重实际工作技能，用人单位往往要求应聘者有实际工作经历，但绝大部分应届毕业生恰恰工作经验少、技能弱。

大学生就业问题，还与就业观念和择业方式有密切关系。许多高校毕业生非大城市、高收入部门不去。他们宁可在大河里做一条小鱼，也不到小河里做大鱼；宁可待在大城市里