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浅论铁路企业的安全文化建设
铁路企业安全文化是铁路企业管理文化建设的重要子系统。铁路企业安全文化，是铁路企业在安全运输生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的为铁路企业全体员工所认同的安全价值观和行为准则。同时它也是铁路企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和。其实质是铁路企业的安全价值观、安全理念、安全行为准则、安全意识形态的理性概括。铁路企业安全文化建设是铁路企业在实现跨越式发展过程中，对铁路运输安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是铁路运输安全系统工程与现代安全管理模式相结合的一种新思路、新策略，产生有约束力的安全控制机制，它将铁路企业从领导和员工都纳入集体安全防范的环境氛围中，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。如果把铁路运输安全看做铁路企业发展的生命线，那么安全文化就是生命线中给养的血液，是实现铁路运输安全的灵魂。也是铁路企业事故预防的重要基础工程。一、对当前铁路运输安全状况的认识在安全生产的实践中，对于预防事故的发生，仅仅依靠安全技术手段和安全管理手段是不够的。技术的措施只能实现低层次的基本安全，目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。但是安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，就人力物力来说，几乎是一件不可能的事，这就必然带来某些安全管理上的疏漏。从铁路企业近期公布的事故通报来看，铁路企业在抓好运输安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，采取了很多措施，铁路运输安全生产情况总体是好的。但是，事故隐患依然不能杜绝，甚至有的单位事故频发。铁路企业某些单位的被管理者为了部门或个人的某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在管理监督缺位的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。通过对铁路企业安全生产现状的调查，全路安全情况的思考分析，在铁路企业的安全文化提出之前，铁路企业在对事故致因的认识中，对于“人因”的认识还存在着深层次认识上的欠缺，这就是在常规认识到的人的安全知识、安全技能、安全意识以外，还应正视观念、态度、品行、道德、伦理、修养等更为基本和深层的人文因素和人文背景。在铁路企业的运输安全管理过程中，不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。但并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，每一次的违章都会得到及时的处理，特别是当某些不安全的行为，给当事人带来某种“利益”，会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人。导致部分单位干部职工安全意识淡薄，安全管理薄弱，逐级负责制不落实，现场作业失控；专业部门业务检查、指导、帮助的作用发挥不够，专业管理薄弱的问题没有得到根本解决；安全专项整治工作不到位，在一些单位走了过场；部分单位安全管理职责及安全检查监督的界定还不是很清晰，安全管理制度、考核办法尚不十分健全；干部作风漂浮，现场检查监控流于形式的现场仍然比较普遍。因此，在铁路企业一些单位的领导和员工一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”，仍然处于“发生事故-整改-检查-再发生事故-再整改-再检查”的不良循环中。经过深刻的反省和系统科学的分析后，最终的出路还在于安全文化。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。企业的安全文化作为一项现代的安全系统工程，企业的事故预防不仅充分依靠安全技术、安全工程设施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科学的软技术。这些因素的全面归纳，就是人的文化，人类的安全文化，她全面、深刻地影响着人的观念、思维和行为，从而形成客观的物态和环境的安全质量。二、铁路企业安全文化建设的主要途径安全文化不同于一般的社会大众文化。安全文化是人们安全价值观的直接体现，是人们安全行为的准则和引导力量，在各种利益冲突和干扰下，仅仅通过人们自发形成的安全文化，往往不能向着社会所需要的方向发展。安全文化的发展需要借助管理的力量加以推动。企业安全文化更是如此，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；铁路安全文化则是铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的铁路运输安全生产实践中逐步形成或培育塑造的，具有鲜明铁路行业特色的，为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和。一般来说，铁路安全文化建设有三个层面的内容：表层主要是指包括站容段貌、职场环境等可见之于形、闻之于声的文化环境的建设；中层主要是指包括组织机构、