关于政府投资项目运行情况的报告.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页

关于政府投资项目运行情况的报告
关于政府投资项目运行情况的调查报告——2009年12月25日在市八届人大常委会第二十一次会议上市人大财经委员会主任、各位副主任、秘书长、各位委员：11月中下旬，我们会同发改委、财政、建设、审计、投资评审中心等部门，深入到各政府投资项目地调研，听取了政府投资项目运行情况相关汇报，与各工程指挥部进行了座谈，对我市政府投资项目运行情况进行了系统调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况2009年，市政府不断加大项目投资力度，加快完善社会公共服务及城市功能，改善人民生活环境，同时，不断加强制度建设，管理水平和工作效率大幅提高。全年进行固定资产投资66项，安排资金42.1亿元，比上年增长94%，资金安排情况是：财政资金投入39.1亿元，国债资金安排2亿元，住房公积金成本列支9200万元。截至目前，已累计完成投资27亿元，占年度计划的64%，其中：萨尔图机场、黎明1河流域带状公园、萨大路改造（三期）、主XX县区绿化等32个项目已经竣工投入使用，城市规划展示馆、XX县区体育馆、中央党校大庆教育基地、奥林匹克公园等34个项目按计划顺利进行，2010年继续实施。二、存在的问题（一）部分项目前期准备工作不够充分。部分投资项目基础工作做得不够扎实，东风新村供热管网改造没有初步设计就进行了项目批复，中医院新址建成后由于新楼医疗功能不完善，对部分手术室进行了改建，延迟了中医院搬迁时间。在投资项目下达时，财政预算资金投入15.4亿元未细化到具体项目，而是打捆进行使用。在跨年度工程项目的资金来源上，部分项目仍有资金缺口，未明确建设资金来源，如飞机场建设工程需政府投资6.04亿元，资金安排情况是：2006及2007年财政超收安排11435万元，2008年财政预算安排8000万元，财政借款17000万元，国债资金9900万元，2009年计划安排6100万元，仍有7965万元资金缺口；萨大路改建工程估算投资6.5亿元，2009年拟安排资金6亿元，其余资金未明确如何解决。未建立政府投资项目储备库，没有项目建设远期规划。（二）项目概算、决算不够规范。部分项目报送的工程概算（一类费用，建安类）不准确、金额过高，存在高估冒算现象，报业集团采编综合楼、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、万峰路改造、万峰路延伸、东风新村裸露地块（12号地块）整理、XX县区污水处理厂恶臭气体治理等项目的工程概算经财政投资评审中心评审后净审减率分别达到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%。竣工决算严重滞后，截止目前已竣工的32个项目仍未完成竣工决算。从2008年以来审计局审定的以前年度政府投资项目来看，部分报审项目存在多计工程价款、欠缴各项税费等现象，天然气入户、龙凤铁东村及永泉社区改造、中兴北园景观、东风泡环境、喇嘛甸农村（新华、向荣、三胜）改造、黎明河流域综合整治等项目净审减率分别为14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龙凤及让胡路农村改造多计工程价款达到3549万元。（三）绩效评价工作仍需加强。从制度层面上看，我市目前仍没有制定政府投资绩效评价制度，目前的制度体系只是注重项目实施的合法性和程序性，对项目的经济性、效益性评价不足。从操作层面上看，投资项目在竣工后，除进行综合验收、竣工决算外，没有一套科学合理的绩效评价指标和标准体系，使多计工程价款规费、税费缴纳不到位、实际投资超概算、个别项目未按规定进行公开招标等问题经常发生，管理水平有待进一步提高。三、几点建议（一）做好基础工作，提高投资管理水平。要健全和完善政府投资各项管理制度，尤其是绩效评价及项目储备库制度，完善决策程序，形成约束机制，规范政府投资的工作程序，增强管理实效。投资项目计划要遵循量入为出、综合平衡的原则统筹合理安排，要与国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要相结合，重点投向基础性和公益性项目，在年度财政预算报告中，预算资金要细化到具体项目。要做好投资项目前期准备工作，项目建设方案要考虑全面，科学合理确定选址、建设规模、功能设置、主要建设标准、投资概算等内容，初步设计（施工图）必须要经过专家会审优化设计，并征求吸纳使用单位的意见。对审批手续不完备，不具备开工条件的项目，坚决不予审批，不准履行招投标程序，严禁开工建设。（二）加大监督力度，提高资金使用效益。要认真履行基建程序，严格按照规章制度进行工程招投标，各工程指挥部在组织工程建设过程中，要严格按照批准的建设规模、建设标准实施，严格控制投资概算，保证投资项目计划的严肃性，避免出现无正当理由超概算的情况，并