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农村公共服务精准供给研究
摘要：乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的，是指导“三农”工作的纲领性战略。本文在对乡村振兴战略和农村公共服务精准供给内涵现状解析的基础上，指出了乡村振兴战略对农村公共服务精准供给的主要影响和内容要求，总结了四条实现路径，即：优化政府管理体制，精准识别需求；创新服务供给模式，精准提供内容；联结城乡优势资源，促进城乡互动；吸引各种专业人才，提高供给质量。关键词：乡村振兴战略；农村公共服务；精准供给一、引言乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，贯彻实施乡村振兴战略不仅是解决“三农”问题的总抓手，也是决胜全面建成小康社会，实现社会主义现代化的重要手段。在十九大报告中，习总书记指出我国乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起来，就是要实现农业农村现代化，让农民过上安居乐业的日子。农村的建设和发展是“三农”工作的基础和保障，而农村建设的重点内容，应该是首先解决农民最需要、最基本的公共设施和公共服务，满足他们生存和发展的需要。虽然党和政府一直以来都在增加农村公共服务供给数量，但城乡之间供给不平衡问题仍然严峻，农村公共服务供给质量没有得到显著提升。究其原因，是农村公共服务的供给侧出现了问题，包括供给不足和质量效率不高等，解决的途径，就是精准化供给。在乡村振兴战略背景下，如何实现农村公共服务精准供给成为急需认真研究解决的问题。二、乡村振兴战略对农村公共服务精准供给的新要求（一）乡村振兴战略与农村公共服务精准供给的内涵联系。党的十九大指出，我国已经进入了经济社会发展的新时代，我国的主要矛盾也已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡发展不平衡、农村发展不充分、农民需求有待满足是这个矛盾最突出的体现，而乡村振兴战略的提出、制定和实施是解决这一矛盾的重要途径。乡村振兴战略是从战略全局的角度的出发，统筹农村经济、政治、社会、生态以及文化各个方面的建设，打造“五位一体”战略格局，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，最终实现农业农村现代化。乡村振兴战略不仅为化解社会主要矛盾指明了方向，也为各项工作的开展理清了思路，将切实解决“三农”问题。尤其是更加关注农村发展，全面振兴乡村，为城镇化过程中如何避免乡村衰落指明了方向。农村公共服务与农村公共产品本质上没有区别，其供给的目的都是保障农民基本生产生活等社会活动，让全民共享改革发展的成果，包括教育、医疗、就业、文化、体育和基础设施等方面。而农村公共服务与城市公共服务相比，有其特殊性，它不仅满足农民群众的生活性需求，也满足发展农业的生产性需求[2]。为适应农民需求结构升级转换的迫切需要，化解供给不足和效率低下的困境，农村公共服务精准供给从供给侧的角度出发，强调精准高效的服务意识，精准把握农民需求，实现服务精准供给。在保障农民基本性需求的基础上，尽可能满足村民的改善性需求，力求让有限的公共服务供给能力发挥出最大的效用。由此，综合乡村振兴战略和农村公共服务精准供给两个概念的范畴，乡村振兴战略背景下农村公共服务精准供给就是基于乡村振兴战略的规划内涵和时代契机，通过农村公共服务精准供给的供给手段，实现高质量、全方位的发展，最终实现农业农村现代化的目标。（二）乡村振兴战略对农村公共服务精准供给的新要求。从新农村建设开始，农村公共服务就是农村建设的核心内容，农村公共服务需求的增加与供给直接影响着中国城乡协调发展和社会主义现代化建设。乡村振兴战略作为社会主义新农村建设的升级版，体现党和国家对“三农”问题的高度重视，也体现了党和国家对“三农”工作的新要求。农业农村部部长韩长赋指出，推动实施乡村振兴战略，需要进行“五推进一加强”，即推进农业高质量发展、农村人居环境整治、农村基础设施建设、农村公共服务改善、农村人才建设以及加强政策创设[3]。因此，乡村振兴战略背景下，不仅要完善农村基本公共服务标准体系，发挥基本公共服务的兜底作用，还要着力农村产业、生态、文化等方面的公共服务供给。通过农村公共服务精准供给，集中发挥政府力量，改善农业结构和农民生活质量，从而更好地发挥乡村资源优势，破解城乡二元化结构难题。三、乡村振兴战略背景下农村公共服务精准供给的主要内容（一）乡村振兴战略背景下农村公共产业服务精准供给。农村产业发展是乡村振兴战略的重点。在乡村发展的众多问题中，也是与城镇发展最大的区别，就是农村产业发展没有跟上时代的步伐。农民生产的农产品阶段性供过于求与供给不足并存，农民对生产力的发展和市场竞争的改变出现适应能力不足，导致农业供给质量不能满足市场要求。振兴乡村，必须把产