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关于县农村集体土地所有权权属争议的调研报告
2014年7—9月，我围绕“农村集体土地所有权权属争议”这一课题，进行了为期两个月的调查研究。调研过程中，我采取召开座谈会、访问争议人、查阅资料、实地勘察等方法，几乎跑遍了全县所有乡镇（区）、周边相邻的县（区）及部分争议较为突出的典型案例源发地。基本摸清了农村集体土地所有权权属争议的现状、存在问题、原因和危害。在此基础上，结合全县正在进行的农村集体土地确权登记发证工作，通过认真分析，提出了解决问题建议措施。一、xx县农村集体土地权属争议的基本现状xx县共辖6镇1乡、一个经济开发区，178个行政村，集体所有权土地共1102宗，面积36293.67公顷，其中存在权属争议的宗地数量为129宗。分别是新乡经济开发区5宗，小冀镇14宗，大召营镇11宗，合河乡35宗，翟坡镇56宗，七里营镇2宗，古固寨镇1宗郎公庙镇5宗。面积共3564.92公顷。从权属争议的双方主体来看，主要有以下几种类型。一是与相邻县（区）之间存在的争议。如xx县与xx县、xx县、xx区等县（区）之间均存在权属争议；二是本县境内相邻乡镇之间存在的争议。如七里营镇七三村与经济开发区大兴村之间，因一条人工灌水渠产生争议；三是同一乡镇相邻村集体之间存在的争议。此类争议是是农村集体土地所有权权属争议的主要类型，现象比较普遍，几乎每个乡镇都存在；四是本县村集体与国有土地使用者之间存在的争议。如新乡经济开发区闫庄村与原xx县农场之间的争议。二、xx县农村集体土地权属争议产生的主要原因xx县是典型的城郊型县。历史上是先有xx县，后有xx市。随着时代的变迁、体制的改革和规划的调整，xx市的市政规模不断发展扩大，xx县也因此不止一次的被区划走大片土地。频繁的土地调整，自然会比其他县（市）产生较多的土地权属争议，突出的原因概括起来有以下几点：1、政策因素。由于我国集体土地所有权经过土地改革、合作化、人民公社、家庭联产承包责任制等多个时期，除土改时给农民发过土地证外，其它几个时期，大部分没有权属变更的资料。争议发生后，双方都难以提供确凿的土地权属证据。有些农村集体、国有用地单位几经变动，很难找到当时的审批文件及经办人，难以说清土地权属的真实情况，致使土地权属争议及侵权行为不断发生。2、管理因素。应该承认，长期以来，在土地管理上，确实存在土地登记不规范，地籍信息管理等基础薄弱问题。权属管理往往以传统习惯进行，造成界址交叉重叠，混淆不清。虽然《土地管理法》在土地确权方面有相关规定，但由于配套的法律、法规及政策不够完善，或者在实际操作中，难以很好的贯彻执行，所以导致地籍管理工作滞后，土地登记覆盖面窄，土地权属不清。尤其是在初始土地登记时，常常是边办理、边摸索、边总结，工作程序和工作方法比较粗放，不规范、不完善，甚至错漏等问题时有发生。3、经济因素。随着人均耕地的减少，人们对土地的重视程度越来越高。特别是近年来，随着国家基本建设对土地需求的不断增加，土地的资产价值日益显现，尤其是城乡结合部的土地更是蕴含着巨大的经济利益，可谓寸土寸金。受经济利益的驱动，原本无人问津的荒沟、荒坡、废旧的沟渠，因为涉及到日后城镇建设征地补偿款的分配问题，变得竞相争抢而产生争议。三、xx县农村集体土地权属争议调解处里过程中存在的主要问题1、历史问题多，调查取证和处理难。经历土地改革、计划经济、改革开放等不同历史时期的延续变革，土地权属争议的主体、内容和形式呈现日益多样化、复杂化的局面。很多属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，褪色、破损、字迹不清等情况，很难辨别其真伪。而且土地权属争议往往涉及利益较大，当事人常常会把调解处理人员视为异己，甚至伪造证据，使调查取证和处理工作难上加难。2、组织机构不健全，经费无保障。截止目前，xx县依然没有调解处理土地权属争议的专门机构，该项工作主要由xx县国土资源局地籍股的工作人员兼任。由于人员流动性、工作量都比较大，工作质量难以保证。在办案经费上，也是捉襟见肘，调解处理土地权属争议不收费，所有办案开支均由国土部门支付，遇到不服处理决定再提起行政复议或者行政诉讼的，国土部门还要代表政府出庭应诉，必要时还要聘请专业律师处理涉诉案件，无形中增加了行政成本。3、争议人法制观念淡薄，调解处理工作阻力大。部分群众由于法制观念淡薄，纠纷发生后常会出现一些扰乱社会治安，甚至是违法犯罪行为，给调解处理工作带来了很大的麻烦。具体表现为：违反有关规定，在争议地块抢种农作物，人为设置障碍；串联群众集体上访，在国家机关门前静坐示威，扰乱社会秩序；拒不执行政府裁决和法