论明代巡按御史的考察职权.doc

论明代巡按御史的考察职权
分类：HYPERLINK"http://www.qikan.com.cn/Category/461.html"\t"_blank"教学研究
作者：HYPERLINK"http://so.qikan.com/Search.aspx?m=2&i=1&f=2&k=%c1%bb%b6%fb%c3%fa"\t"_blank"粱尔铭
字数：2885
来源：HYPERLINK"http://www.qikan.com.cn/MagDetails/0457-6241A/2007/8.html"历史教学·高校版HYPERLINK"http://www.qikan.com.cn/MagDetails/0457-6241A/2007/8.html"第8期
[摘要]考察制度是明代官吏考核体系中最重要的组成部分，而巡按御史又在这项制度的执行过程中起到非常重要的作用。通过多种多样的考核方式，巡按御史可以充分运用考察职权，对地方官员及其政务进行有效的监控。[关键词]明代，巡按御史，考察职权[中图分类号]K24[文献标识码]A[文章编号]0457－6241(2007)08－0016－05在明代的官吏考核体系里，虽然考满和考察二者相辅而成，但事实上却是于察典最重。而巡按御史“代天子而巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断”，故在考察中的地位举足轻重。多年来国内外学者在明代考察制度和巡按御史制度的研究领域内已取得了丰富的成果，但就笔者所能收集到的资料，尚未见有专文对巡按御史的考察职权进行系统的研究，本文试就此问题作一考究，敬请方家指正。一、巡按御史考察职权的发展演变所谓考察，“通天下内外官计之，其目有八：曰贪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罢、曰不谨”，主要是为了清查官吏的贪赃枉法等不称职行为，以便及时将其清理出官僚队伍。随着明代考察制度的不断完善，对地方官员的考察逐渐分成了针对文官的朝觐考察和针对武官的军政考察，以及作为补充的不时考察三种形式。(一)巡按御史与朝觐考察明代文职官员有朝觐考察。洪武十一年(1378年)，“征天下布政使及知府来朝，命吏部课其殿最”，“朝觐考察自此始”。但朝觐考察制度真正确立的时间却稍晚：“洪武二十九年(1396年)，始定以辰、戌、丑、未为朝觐之期，朝毕吏部会同都察院考察。”此后一直到明朝灭亡，朝觐考察制度都一直都在实行。巡按御史在朝觐考察中的职权，前后期有所变化。弘治以前，巡按御史可以揭贴的形式参与朝觐考察：“吏部于各官贤否，在布按二司，则据抚按揭贴，在诸司则参布按等官揭贴。”巡按御史直接参与朝觐考察则始于弘治年间。弘治六年(1493年)，明孝宗下旨：“今后朝觐之年，先期行文布按二司考合属，巡抚、巡按考方面，年终具奏，行下各该衙门立案，待来朝之日详审考察。”嘉靖二十二年(1543年)，又题准：“朝觐考察，预行各该抚按官将三年内所属大小官员，不分升调、考满、丁忧、起送、缘事、在逃等项，凡系廉勤公谨及贪酷、罢软、不谨、老疾、才力不及者，各手注考语，密封送部，以凭考察。”隆庆四年(1570年)，又重申：“凡朝觐之年，先行各抚按官悉心廉访，手注考语，指实直书，毋得拘泥对偶，组织浮词，抄誊旧案，虚应故事。其四品以上，尤当奉公秉直，甄别分明，以厘夙弊。”由此可知，布按二司本乃方岳重臣，朝觐考察时一般由本人述职，吏部和都察院会考。开始时巡按御史还不能参与其事，但随着巡按御史权势日大，弘治年问的布按二司在赴京接受考察时，必须先由巡按御史考察。到嘉靖二十二年(1543年)时，巡按御史在朝觐考察中甚至已经有权对辖内所有大小官员作出考语，密封送吏部以供考察时参考。按照朝觐的规定，地方各级文职官员在朝觐考察中都必须亲自赴京接受考察。但三年一次的朝觐考察需要耗费大量的人力和物力。对于边远地区的官员来说，花在路途上的时间，少则三个月，多则半年。到京之后，亦需花费很多时间才能回任。如正德十五年(1520年)，武宗南巡，而“朝觐考察已毕，时圣驾尚在南京未还。吏部奏请，至秋方得旨照例黜罢，来朝官至是方放回任”。地方官员长时间离开职位，对地方正常的统治秩序有很大影响。而且，通常每次朝觐的官员都以千百计，如“弘治六年(1493年)，正月朝觐大计，吏部升谪方面、州县等官一千四百员、杂职一千一百三十五员”。如此大的工作量，吏部和都察院根本应接不暇。故明制有“凡边远及有事地方免朝觐”之例。这时，巡按御史的考语就显得十分重要了。弘治年间，“左都御史戴公珊当考察，时吏部只欲凭巡按御史考语黜退，公不从。吏部日：‘如是我不担怨”’。官员到京朝觐，主考察的吏部尚不肯担怨，则巡按御史的考语几乎就是最后的结果。如果地方官员朝觐考察时保留在地方，那么巡按御史在其中所起的作用就可想而知。(二)巡按御史与军政考察与