浙江省矿山生态环境保护与治理规划.docx

··

··

文件
浙江省发展计划委员会
浙江省国土资源厅
浙江省环境保护局

浙计规划〔2002〕1236号

关于印发《浙江省矿山生态环境保护
与治理规划》的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》已经省政府同意，并报经国土资源部批准，现印发给你们。请各地区、各部门从实际出发，按照各自的职责，组织好规划的实施。

浙江省发展计划委员会
浙江省国土资源厅
浙江省环境保护局
二○○二年十二月三十一日
浙江省矿山生态环境保护与治理规划

一、前言
矿山是人类开采矿产资源的场所，矿山生态环境是矿山生产活动所影响的环境空间，也是全球生态环境的重要组成部分。矿业作为国民经济的基础产业，在开发利用矿产资源的同时，也造成了环境污染、景观破坏和水土流失，诱发了地质灾害等，导致一定范围内的生态失衡，制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一和协调发展。为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实践省委省政府提出的建设“绿色浙江”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的良好生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进我省经济社会可持续发展，按照国土资源部、省政府的统一部署，以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规，及《全国生态环境保护纲要》、《全国“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》、《浙江省矿产资源总体规划》、《浙江省生态环境建设规划》、《浙江省环境保护“十五”计划》、《浙江省人民政府关于加强“十五”期间生态环境保护工作的通知》等为依据，编制《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》是《浙江省矿产资源总体规划》的专项规划之一，是我省今后十年矿山生态环境保护与治理工作的重要依据；也是各市、县制定矿山生态环境保护与治理规划的重要依据。
本《规划》适用于全省矿产资源采选所涉及的生态环境问题。
本《规划》基准年为2000年，规划近期到2005年，远期到2010年。
二、矿山生态环境现状
（一）自然条件与矿产资源开发现状
我省濒临东海，地处北亚热带，气候温暖湿润，雨量充沛，土地肥沃，水系发育、地貌单元多样，自然生态条件良好，生物资源丰富。矿产资源以非金属矿产较丰富、金属矿产相对不足和能源矿产严重匮乏为特征。到2000年底，全省已探明有一定资源储量的矿产67种，矿区522个，矿产地729处。矿产资源开发利用程度较高，70%以上探明储量的矿产地已得到开发，2000年有各类矿山企业7665家，其中生产矿山7189家，年产矿石量2.4亿吨，矿业总产值39亿元，利税总额4.5亿元。建筑石（材）料、石灰石、水泥配料、建筑用砂及砖瓦用粘土等矿产开采量为2亿吨，占全省矿产资源总开采量的83%。开采方式以露天开采为主，露天开采矿山6883家，占89.8%；地下井采矿山782家，占10.2%。矿山以小型为主，共有7567家，占总数的98.7%；大中型仅98家，占1.3%。
（二）矿山生态环境现状
经过近几年的努力，我省矿山生态环境保护和恢复治理取得了一定进展。龙泉铅锌矿、建德铜矿、绍兴平水铜矿等一批老矿山基本做到了“三废”达标排放，温州矾矿三废（矾浆、矾砂、废气）污染的“老大难”问题取得了突破性进展；一些采石取土矿山闭坑或停采后，因地制宜地开发成为风景名胜区和度假区，如杭州乐园等；杭州、宁波、长兴、萧山等城镇周边关停露采矿山，开展了生态恢复治理工作，或植树种草还绿成为城镇公益绿地，或平整开发成为建设用地，取得了良好的治理效果和社会经济效益。但从总体上看由于集体和个体私营小矿山的急剧增加，管理监督力度薄弱，治理工作严重滞后，矿山生态环境问题仍较突出，具体表现在：
——矿山环境保护设施不完善，环境污染仍有发生。有的金属、化工原料（主要指萤石、硫铁矿与明矾石）矿山和选矿企业，未按有关规定和要求建立与生产规模相配套的尾矿库、废矿堆拦石坝和废水处理池等环保基础设施，“三废”缺乏有效处理。少数矿山和选矿企业的废水、尾矿直排江河、水库和海域，造成环境污染。煤和石煤开采过程中排放的酸性矿坑水，有害组分严重超标，造成矿山周围及下游水体与土壤的严重污染。石煤的硫含量和放射性剂量均较高，其开采利用在局部地区造成了严重的大气污染和放射性污染。一些建筑石料等非金属矿山在加工过程中产生的大量粉尘严重污染空气，造成矿山周围大气中可吸入颗粒物的超标。
——尾矿库维护管理工作薄弱，库坝垮塌隐患依然存在。多数关停、闭坑矿山的尾矿库处于无人管理状态，缺乏行之有效的管理、监测与维护