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资源型城市转型的对策研究

一、我国资源型矿业城市的现状
（一）资源型矿业城市的划分
以1999年为基准，提出界定矿业城市的指标体系：（1）矿业产值地级大于1亿元，县级镇级大于4500万元；（2）矿业产值占国内生产总值的比重大于5％；（3）矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即入选。（4）此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数）的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留。
按照上述标准统计结果，2001年全国有矿业城市（镇）426座，其中地级市78座，占全国地级市236座的33.05%，地级区盟8座；县级市98座，占全国县级市427座的22.95％，市属县级区26座；县城180座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7%，建制镇36座。矿业城市数量较多的省区依次是河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东、辽宁。按工业类型划分，依次为煤炭149座，有色金属81座，建材及非金属54座，黑色金属38座，黄金37座，化工28座，油气25座，综合型(2种以上)矿业城市14座。全国矿业城市全年矿业产值的总和达2895亿元，占国内生产总值的9.51％，占全国当年矿业总产值的81％，可见我国矿业向矿业城市的集中度是很高的。矿业城市不但制约着矿业的兴衰，而且它在城市中占有较高比重，是我国城市的重要类型，因此对全国经济社会的稳定和发展也具有举足轻重的作用。
（二）矿业城市发展各阶段的特点
矿业城市的发展阶段，可分为老年期、中年期和幼年期。分别有54、290、和82座，各占12.68％、68.07％和19.25%。
老年期矿业城市矿产资源濒临枯竭，或采选条件恶化、成本攀升、效益低下，或主打产品市场萎缩，矿业经济衰退，结构调整转产就业压力加大，矿山环境问题突出，困难较多，亟待给予政策扶植或经济救助。有的通过结构调整已走出困境，异化为其他类型城市。
幼年期矿业城市矿业尚处于创立时期，城市功能还未能充分发挥，可塑性较强。此类城市特别需要借鉴先行者的经验教训，做好规划，实现科技创新和体制创新，创立可持续发展矿业城市模式。
中年期矿业城市介于二者之间，是我国矿业城市的主体所在。此类矿业城市的主要任务是节约资源、保护环境、延长矿山服务年限；搞好政企关系，各司其职，协调发展；未雨绸缪，加速结构调整步伐，避免矿竭城衰现象发生。中年期矿业城市不但数量多，而且个体差异大，需要具体分析、区别对待。
（三）老年型矿业城市面临的问题
老年型矿业城市的问题，以重化工为主的老工业基地省份表现尤其突出。如辽宁省，矿产资源比较丰富，自“一五”以来，国家安排了大量重工业建设项目，建成了重工业基地，同时兴起了一批矿业城市，如阜新、抚顺、本溪、鞍山、盘锦、北票等，它们是著名的煤都、钢都、煤铁之城、煤电之城，50年间，它们分别提供数亿吨矿产品、数百亿元工业产值、数十亿元利税，为全国的经济发展做出过巨大贡献。
但是这些矿业城市产业结构单一，以采矿业为主导产业，并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链，矿业是支撑地区经济发展的主导力量，财政收入的主要来源。矿业人口所占比例很大。如阜新市煤炭工业税收占地方财政收入的1/3以上，矿区人口占全市人口的59.7％。抚顺矿区人口占全市人口的1/3，本溪仅煤炭、铅锌两个矿区人口就占全市人口的1/6。进入20世纪90年代，随着矿产资源的枯竭，部分矿山企业亏损严重，难以为继，相继关闭破产。全省35座重点煤矿10年内将有11座报废，著名的阜新海州露天矿和抚顺西露天矿将于2007年报废。8户国有有色金属矿山，有7户已于2000年实施破产。矿业城市主导产业衰退，接续产业没有形成，导致经济萎缩，财政收入锐减，失业人员骤增，就业压力加大，安置下岗职工任务十分艰巨，部分职工生活特别困难。城市基础设施和社会事业的欠账难以补还，社会保障投入甚微，社会事业整体发展滞后，社会不稳定因素增加。
（四）矿业城市普遍存在的地质环境问题
矿业城市面临的另一问题是地质环境恶化，土地复垦任务艰巨。据1998年调查，每采万吨煤引起地面下沉0.2ha；每形成万吨铁生产能力，需占地3.5ha；每采万吨矿石压占土地0.5～1ha。全国矿业历年损毁土地400万ha，矿业污染土地、水源、破坏自然环境与区域生态以每年4～5万ha递增。有人这样描述一些煤炭城市，挖走的是煤炭，留下的是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积如山的煤矸石和粉煤灰。
山西省是我国产煤大省，煤田分布面积占全省的37％，矿山地质环境问题非常突出。大同市50年来累计生产原煤20×108t，形成采空区近450km2，地面塌陷随处可见，地面裂缝纵横交错，耕地、道路、房屋损毁。太原市土地塌陷和裂缝面积达42000亩。由于地下采空导致山体开裂、崩塌、滑