推进经济转型升级的若干思考.doc

推进嘉兴经济转型升级的若干思考
中共嘉兴市委政策研究室

转变经济发展方式，推进经济转型升级，实现国民经济又好又快发展，是科学发展观的重要内容，是中央综观全局应对挑战提出来的重要方针，也是基于当前我国经济发展实际提出的重大战略。
一、嘉兴经济发展的现状与趋势
（一）经过多年的快速增长，嘉兴经济发展遇到的深层次矛盾进一步凸显
一是增长方式粗放型。经济增长主要依靠要素投入，粗放型经济增长特征比较明显。1990-2005年嘉兴经济平均增长中，外延式增长率贡献10.7个百分点，贡献率达到74.9%,内涵式增长贡献率只有25.2%。与全省比较，嘉兴内涵式增长贡献低于全省平均水平1.9个百分点。二是产业结构层次低。2006年，嘉兴第三产业增加值比重33.5%，居全省末位。高技术产业比重低，规模以上工业中，高技术产业增加值占GDP比重仅有2.7%。三是投资消费不协调。投资率（注：全社会投资总额占GDP比重）从1984年的22.2%上升到2006年的59.4%，平均每年提高1.7个百分点，高于全省和全国的水平，每创造1亿元GDP所付出的投资代价越来越大。高投资率在一定程度上影响了积累和消费的比例关系，高投资率下的低劳动报酬率，导致收入分配比例不够协调，1993-2006年，嘉兴城乡居民的收入水平占人均GDP水平年均下降1.14个百分点。四是要素环境压力大。高投资支撑经济增长的代价是资源要素的高消耗和生态环境的高透支。“十五”期间，尤其是“十五”的后两年开始，嘉兴经济社会发展所遇到的资源要素制约达到了空前的程度。节能减排进展缓慢，2006年全市单位GDP、单位工业增加值能耗下降居全省第9位，单位GDP电耗下降居全省末位。纺织、印染、造纸、制革、化工等行业污染严重，工业污染、农业面源污染以及生活污染等，几乎达到了我们环境承载力的极限，环境保护压力越来越大。
（二）嘉兴未来经济发展的基本要求和趋势分析
1、从外部条件上看，外延型的经济增长模式已难以为继。嘉兴既无资源禀赋之优，也无环境容量之大。由于长期以来的粗放型增长特点，嘉兴经济增长占用和消耗的要素资源也呈高速增长态势。据2004年经济普查统计，仅全市工业企业占用土地已超过18万亩，吸纳劳动力超过100万人，占用固定资产原值已达1248亿元，消耗各类能源超过700万吨标准煤，取水量超过14亿吨。劳动生产率、资本产出率、中间消耗产出率、能耗产出率、用水产出率等五项指标均低于全省平均水平，劳动生产率更比全省平均低了29.5%。因此，在越来越严重的资源、要素、环境制约下，靠土地、劳动力等传统生产要素驱动、粗放式外延型的经济增长模式难以为继，探索新的发展路径，促进经济转型升级成为必然要求。
2、从经济增长规律上看，加快转型升级是新的经济发展阶段的内在要求。根据相关部门的研究结果，目前嘉兴整体上处于工业化中期向后期阶段加速推进时期，三次产业结构、就业结构和工业内部结构将加速优化。从经济增长的规律看，在工业化前、中期，投资是区域经济增长的主动力，然而到了工业化中后期，经济增长便进入到投资和创新双重推动、以创新推动为主的阶段。根据动态比较优势理论，在工业化中后期，以创新能力决定胜负的国际国内竞争将在更广的领域和更高的层次上展开，多数领域日益加快的创新会使原有的相对比较优势及相应的竞争格局发生新的变化。因此，从增长规律上看，推进经济转型升级是嘉兴经济发展的阶段性要求。
3、从发展要求看，提升嘉兴经济的国际竞争力和抗风险能力必须加快转型升级。多年来，由于嘉兴出口产品没有核心技术，生产规模大但技术含量低，出口量大但附加值低，产业及产品的国际竞争形势严峻。随着近年来劳动力价格上升、地价上涨、环境成本增加因素，以及国际石油价格上升、国家出口退税政策调整、人民币持续升值等，我们原有的低成本竞争优势大大削弱。在嘉兴出口依存度高达55％且呈持续提高趋势的背景下，在逐步丧失了低成本竞争优势的严峻条件下，要在国内外的市场竞争中始终立于不败之地，我们必须从低成本比较优势向培育创新主导的新的竞争优势转变，促进经济由主要依靠资金和物质要素投入推动向依靠科技进步和人力资本拉动转变，加快转变经济发展方式。
4、从国家“十一五”发展规划取向看，经济增长方式转型是国家的强制要求。国家“十一五”规划纲要明确，根据不同地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。从目前已经得到的一些信息看，增长方式粗放、土地空前紧张、环境污染压力越来越大的长三角、珠三角等发达地区，将被列入国家的优化发展区域甚至限制发展区域。因此，在我们的未来发展中，不仅得到资源、要素配置方面倾斜照顾的可能性已经没有，而且可能遇到比其它地区更为严厉的要求，发展的途径只能通过优化经济结构、转变经济增长方式来解决。