农村农业产业结构调整问题的全面分析.doc

农村农业产业结构调整问题的全面分析

时间：2010-04-06

一、当前农村农业产业结构调整存在的问题

当前农村结构调整的表层矛盾是农业生产与市场需求不适应的矛盾，其深层次的矛盾是组织化程度低的小规模生产与市场经济不适应的矛盾，主要表现在：

第一，由于多年受传统种植模式的影响，种植结构比较单一，特色产业难以形成，就算有点总量也较少，而且覆盖面窄，产业趋同。同时，农产品加工增值水平低，大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工高附加值的产品。

第二、农民接受新鲜事物能力较差，加上小农经济意识的禁锢，对新品种、新技术的推广应用总是抱观望的态度，怕担风险的心理比较严重。而且，农业信息和市场体系及中介服务组织在农村基层中不健全、不完善，这样造成农村农业产业结构调整步伐较慢。

第三、长期以来，农业管理以粗放经营为主，农民缺乏品牌意识和市场占有意识，导致农产品质量低、效益差，品牌市场占有率低，开拓力度不够，优质品牌生产规模小，难以形成拳头产品，缺乏市场竞争力。

上述问题的产生，原因是多方面的，有体制性障碍所造成的，有长期积累的问题在市场经济深化中逐步暴露的，也有在加快结构调整中新近出现的。为此，必须着眼于提高竞争能力和实际效益，依据实际，抓住优势，把战略性结构调整工作不断引向深入。

二、农村农业产业结构调整的对策

针对农村农业产业结构调整现状和面临的形势，我认为，要实现农村农业产业结构调整的突破性进展，必须进一步理顺思路，站在保持农村社会稳定和全面建设小康社会的高度，明确方向和重点，打农业产业结构调整总体战。

第一，要把握农业产业结构调整的关键

当前的农业与农村经济结构调整中，出现了一批具有市场、资源、技术、人力、资金等优势的产业项目，尽管着力发展建设了一段时间，总的看，其规模、效益仍然有限，还没有做强做大。关键是农民组织化和产业化经营上存在的差距。这些年来，虽然也有一些龙头企业连基地、基地连农户的产业化经营典型，但多数产业项目企业与农民还没有真正建立起风险共担、利益均沾的利益共同体，企业收购的初级产品在产品和质量标准方面达不到要求，订单双方均出现违约现象。加上种养业的规范化和标准化未得到全面普及，农民不知道怎么种才能符合标准，给市场监控和消费者带来了麻烦，甚至危及农产品的出口贸易，此外，还有缺少营销队伍的制约。因此，农村农业产业结构调整的关键是要做好农民组织化和农业产业经营工作：1、重点培育优势产业的龙头企业，在畜牧、水产、蔬菜、花卉、水果、粮食等主要优势领域，发展一批在全省或全国乃至国际上有竞争力的大型农副产业加工企业，在企业的带动下形成几十个产业化经营项目。2、改变以技术交流与合作为主要功能的农民研究会、农民技术协会等中介组织的作法，引导龙头企业与协会或研究会建立经济技术合作组织，也可以聘请科研院所和大专院校为技术依托单位，使每一个优势产业都实现真正意义上的产业化经营。3、全面启动主要农产品生产规范和产品质量标准的制定工作，使农产品生产尽早实现规范化和标准化，减少贸易争端和维护消费者权益。4、转变政府职能，把政府的工作重点由劝说农民种什么养什么，转移到组织市场营销和农副产品贮藏加工转化增值上来。

第二，政府要对农业产业结构调整进行宏观指导

实践表明，如果政府能根据市场供求变化，运用价格、财税、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，引导农民生产适销对路的产品，促进总量平衡，就能避免农产品出现过剩和减轻农民的市场风险。

政府对农业产业结构调整实施宏观调控，一是要全方位多层次的调整农村产业结构，不能一提调整就是改变粮经比例。从长远来看，要想实现农业现代化，就必须解决钱从哪里来和人往哪里去两大问题。解决这两大问题首先要发展二、三产业，尤其是以农副产品加工和市场营销为主体的二、三产业。二、三产业的发展可以带动产业的发展，也可以为农业现代化建设积累资金和转移农村剩余劳动力。实际上世界许多发达国家实现农业现代化，就是这样走过来的。加入WT0以后，农村的优势农业产业是种植业，要把种植业这个能带来高效益的产业作为重点，种植业结构的调整不单只解决粮经比例问题，而要向二元结构向三元结构调整。粮食作物、经济作物、饲料作物本身也有一个结构调整的问题，高产优质高效仍然是调整的重点。对区域优势产业项目，各级政府应下大气力在投资、产业政策、信息等方面给予支持。三是要坚持可持续发展战略。坚持可持续发展之路，是解决生态危机、资源危机和人类生存危机的根本出路。农业可持续发展战略，首先强调的是发展，确保食物安全和人民健康；可持续发展是发展和可持续性的统一，二者相辅相成。放弃发展，则无持续可言，只顾发展而不考虑可持续性，长远发展将丧失根基。第一要提倡集约农作，将土地利用率放在首位，高产集约多维（平面、空间、时