南水北调东线9年治污,沿线河流水质达标率从3%升至89%.doc

南水北调东线9年治污，沿线河流
水质达标率从3%升至89%

本报记者赵永平
《人民日报》（2012年07月26日02版）
7月的南四湖，湖面碧波荡漾，水边芦苇丛生，船桨划过水面泛起洁白的浪花，不远处几个渔民在撒网捕鱼。难以想象，9年前的南四湖，还是水草不生、鱼虾绝迹的“死湖”。南四湖治污是东线治污的一个缩影。
南水北调东线，成败在治污。要把一条条“酱油河”变成清水走廊，被一些专家视为“流域治污第一难”，在世界治污史上也没有先例。
9年攻坚，东线治污作出了流域治污典范：沿线河流COD（化学需氧量）平均浓度下降85%以上，氨氮平均浓度下降92%，水质达标率从3%提高到89%。最新监测显示，南水北调东线输水干线水质基本达到Ⅲ类标准。
铁腕关停，治污关键看决心
南水北调东线，从长江下游调水到胶东半岛和天津，总长1156公里。按照规划目标，2013年，东线一期工程将全线通水。
“南水北调会不成污水北调？”从工程开工就一直有质疑声。
怀疑情有可原。山东省环保厅厅长张波分析，以东线必经的南四湖为例，它地处鲁、苏、豫、皖四省接壤之处，入湖53条河流涉及32个县。上世纪90年代，入南四湖一些河流水质严重超标，有的指标甚至超标180倍。所有污水都汇到那里，哪条河治不好，都会影响湖区水质。
治污关键看决心。国务院明确南水北调“先治污后通水”。通过实施工业结构调整、城镇污水处理、截污导流等项目，建立一体化治污体系，确保输水干线水质达到Ⅲ类标准。
按照目标任务，江苏、山东两省政府把治污减排任务确定为约束性指标，与调水沿线14个地市签订了治污目标责任书。“十一五”以来，江苏省全面淘汰落后的化学制浆企业和低产能的酒精、淀粉生产线，累计关停沿线化工企业800多家。山东微山县“十一五”以来，先后取缔淘汰落后产能企业38家。
给污水找“出路”。调水沿线实现了一个县至少一座污水处理厂、一座垃圾处理厂。
截至今年6月底，东线一期工程累计完成投资251.4亿元，占在建工程总投资的84%。目前东线治污规划确定的426项工程已全部完成。
工程见成效。监测显示，今年1—4月，南水北调东线黄河以南36个控制断面中，有32个达到了规划目标。东线沿线主要污染物排放总量率先大幅下降，干线水质和生态环境得到持续改善。微山县留庄镇农民刘传平说，现在水清了，草绿了，对水质敏感的小银鱼、毛刀鱼又出现了。
实施最高严于国标6倍多的地方排放标准
东线治污难，难在既要“消存量”，又要“控增量”。
国务院南水北调办环保司副司长徐子恺说，专家论证，东线一期工程通水前，全线COD入河量须削减29.0万吨，削减率82%；氨氮入河量削减2.8万吨，削减率84%。另外，东线工程所经地区，大都处于工业化城镇化加速发展的阶段，有的地方没有入海口，污染物要全部“就地消化”。
江苏省融节水、治污、生态环境保护为一体，提出了“严格准入、节水减排、清污分流、应急保障”治污理念。
徐州是大运河在江苏省的最后一道关口。徐州市环保局副局长王斌说，针对运河航运污染问题，取消散货码头，市区只保留4家整装码头，减少航运油污污染。
创新水环境补偿机制。自2010年起，江苏省在南水北调沿线实施区域补偿，明确重要跨境断面的治污责任，对水质达不到目标要求的断面，由上游政府给予下游政府资金补偿。
山东省逐步探索出“治、用、保”系统推进的流域治污体系，2006年在全国率先实施了严于国家标准的地方排放标准，其中COD排放最高严于国标6倍多。
创新生态治理。山东在南四湖开始退耕还湿、退渔还湖，种植芦竹、杞柳等湿地作物，目前湿地面积已经达到15万亩。山东省南水北调建管局副局长王安德说：“达标排放的工业废水，经过湿地净化，COD的去除率约为50%，总磷的去除率为60%，最终以Ⅲ类水标准排入南四湖。”
工程措施、非工程措施与生态措施并举，东线治污正逐步由工程治理向综合治理转变。
在经济发展与环境成本之间寻找平衡点
在经济发展与环境成本之间，如何找到一个平衡点，考验着沿线各地政府的智慧。
治污也要发展。老工业基地徐州，加快转变发展方式，5年来全市162家企业开展了清洁生产，直接经济效益11.66亿元，产业结构由重变轻，层次由低变高。山东的造纸企业最多时有500多家，现在仅剩10家左右，但是产业规模却是原来的3.5倍，利税是原来的4倍，技术水平领先全国至少5年。
治污并未影响发展。2002年到2011年，山东省南水北调沿线22个考核断面水质高锰酸盐指数和氨氮浓度年均改善12.7%和21.2%，而沿线市县GDP年均增长18.2%。
治污是一个动态过程，一项长期任务。虽然东线治污取得明显成效，但目前仍有4个考核断面没有稳定达标。目前东线污染结构发生新变化，农业面源污染、养殖污染、航运污染等问题凸显。
针对当前不能稳定达标控制单元，两省分别制定了水质达标补充方