当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题.doc

当前我国粮食流通体制改革
亟需解决的几个问题

我国粮食流通体制改革主要经历了统购统销、合同订购、国家订购与价格“双轨制”、购销市场化改革三个阶段。1998年国家实行储备与经营分开，对中央储备粮垂直管理，建立了比较完整的粮食储备体系。2004年国家加快粮食流通体制改革，转换企业经营机制，彻底解决了“老人、老粮、老账”问题，全面放开了粮食购销市场和价格，鼓励粮食经营主体实现多元化，对原国有粮食企业进行了重新组合，新组建企业轻装上阵，参与市场竞争。同年，国务院颁布实施《粮食流通管理条例》，要求粮食行政管理部门转变职能，加强粮食流通市场监管。2005年，为保护种粮农民利益，国家相继制订了稻谷、小麦、大豆、玉米等最低收购价收购预案，在保证国家粮食安全和宏观调控等方面发挥了重要作用。作为在粮食部门基层工作多年的一名普通工作者，经历每次改革都感受很深，尤其是近几年国家在粮食流通体制改革上取得的显著成绩，总体效果良好，方向也十分正确，但从基层看，感到当前我国的粮食流通体制仍存在一些问题急需解决：
一、存在问题
1、大多数地方至今政企不分。由于主观与客观、内因与外因的多重因素影响，粮食行政管理部门对粮食市场监管不够到位，主要表现在三个方面：一是由于政企不分，粮食行政管理部门与改制后的国有粮食企业仍是一家人，粮食行政管理部门一方面负责对粮食流通市场的监管，另一面又要拿出相当一部分精力帮助企业搞好经营，难免对下属企业放松监管，不能与社会企业一视同仁；二是由于缺乏法律和政策方面的明确规定，中储粮不愿接受地方粮食行政管理部门的监管；加上国有粮食企业很大程度上要依靠中储粮，粮食行政管理部门出于顾及、底气不足，也未对中储粮进行有效监管。三是粮食行政执法起步较晚，需要得到社会认可；粮食行政管理部门本身在监管办法、执法人员素质等方面也存在不足，需要完善提高，对社会粮食经营者的监管也不到位。
2、中储粮集中央储备粮和政策性粮食收购主体于一身，权利过于集中，某种程度上对粮食流通市场已造成垄断。以小麦为例，2006年国家实行小麦最低收购价收购政策以来，每年生产的小麦70%左右被国家收购。收购结束后，市场能够直接流通的小麦很少，不能满足小麦加工企业需求，小麦加工企业不得不去批发市场竞拍小麦。收购企业为了效益放松质量标准，抢购小麦，农民也不愿再整晒清杂，造成入库小麦水份高、杂质大、出库损耗高、储粮安全隐患多、保管成本增加，同时，大量的小麦入库，国家需要付出的利息、收购和保管费用也很大。
3、国有粮食企业缺乏政策支持，基层粮库仓房等基础设施已严重老化，加上贷款难、效益差，难以发挥国有粮食企业的主渠道作用。一是国有基层粮库50%左右的仓房为50—70年代建造，且仓容小、基础设施配备差，已不适应现代粮食物流发展的需要，二是国有基层粮库土地多为国有划拨，房屋评估价值低，根据农发行有关制度规定，国有划拨土地不能抵押，国有粮食企业仅靠房产抵押获得的信贷额度很小，而粮食收购需要的贷款额度往往很大，不能满足企业收购需要。粮改后，原国有粮食企业在粮食收购、仓库设施建设、信贷支持等方面的优惠政策都没有了，在国家粮食央企和各种性质民企的挤压下，国有粮食企业完全靠市场竞争，生存十分困难。
近几年，粮食流通中产生的抢购、加价、出库难、粮食品质差、储粮不安全，甚至出现短库等种种现象都与上述问题有关。如何解决好这些问题，使我国的粮食流通市场得到健康有序发展，以下为个人挫见，仅供参阅：
二、几点建议
（一）政企彻底分开。粮食行政管理部门要切实转变职能，严格依照国家有关粮食法规和政策，加大对粮食流通市场的监管，确保国家库存粮食数量准确、质量良好和储存安全。
1、明确职责任务。《粮食流通管理条例》规定，粮食行政管理部门的主要任务是负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律法规、政策及各项规章制度的执行。粮食行政管理部门与国有粮食企业彻底脱钩，不仅理清了政企之间的关系，而且政企分开后，粮食行政管理部门把主要精力放在粮食行政执法上，不用再去忙于经营，也改变了其既是裁判员又是运动员的现状，同时解决了其后顾之忧，有利于执法公平公正。
2、强化粮食行政管理部门的执法主体地位。一是尽快出台《粮食法》，明确规定粮食行政管理部门必须列入政府行政序列，真正落实其编制、机构、人员、经费等，为粮食行政执法创造必要的基础条件；二是以法律明确规定，不论中储粮、中粮等央企（包括其下属企业在内）、基层国有粮食企业，还是社会各类粮食经营者，必须依法主动接受粮食行政管理部门监督，避免造成监督缺失。三是粮食行政管理部门的监督检查要与企业的内部管理区分开来，可采取统一检查和临时抽查的办法，重点对中央储备粮轮换、质量、数量、库存安全及动用情况进行监督检查；对政策性粮食收购政策执行情况、质量、数量、竞拍及出库情况进