提高主产区粮食生产能力面临的问题与对策.doc

提高主产区粮食生产能力面临的问题与对策(上)
2011-11-30
内容提要：目前，国家惠农政策对提高我国粮食自给率发挥了重要作用，但补贴低、补贴分散，无法从根本上解决农业发展后劲不足问题，而且，粮食风险基金的筹措办法容易挫伤主粮区抓粮食生产的积极性。建议粮食风险基金由国家财政全额拨付，以粮食作物与经济作物收益差额为参考依据加大补贴比例，进一步调动农民和地方“两个积极性”；同时，应让工业发达地区承担相应的扶农、护粮义务，根据上年各省工业总产值，抽肥补农，建立农业生产发展基金，重点解决农业基础设施落后问题，通过多种形式帮扶粮食主产区，共同维护国家粮食安全。
关键词：粮食主产区，粮食生产能力，利益补偿，工业总产值
我国是发展中的农业大国，既是一个粮食生产大国，也是一个消费大国。面对迅速扩展、不断深化的世界粮食危机，发挥好粮食主产区农业生产主力军作用，在保障粮食有效供给、稳定大局中具有决定性作用。多年来党和国家的惠农政策不断出台，加大了对农业和农民的扶持、补贴力度，但由于农民种粮比较效益低，地方政府产粮越多、财政包袱越重，使农民和地方政府发展粮食生产的积极性不能完全释放，已经成为阻碍我国粮食生产稳产、增产的不利因素，严重影响到国家的粮食安全，因此，深入剖析我国主粮区粮食生产面临的问题，探究切实可行的对策，进一步调动农民和地方政府“两个积极性”，提高主粮区粮食生产能力是一项十分紧迫而又重要的任务。
一、主产区粮食生产存在的问题
(一)粮食生产比较效益低
近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。从2004年到2006年，我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元。2009年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为176.9元、172元和45元，分别比上年减少6.2%、8.1%和76%，呈逐年下降趋势。农民种植经济作物效益和进城务工效益远高于种粮效益。河南省地调队2010年在部分县(市、区)开展的粮食、蔬菜、水果生产成本及收益专题调查结果显示，目前河南农民种粮收益依然偏低，农民种植3.9亩粮食才抵上1亩露地蔬菜或水果的收益，种9亩粮食才赶上1亩大棚蔬菜的收益。如果只扣除种粮成本，加上种粮补贴后，农民全年种植粮食的亩均收益为575元，约占一个农民外出务工一个月收入的1/3。农业收入远低于务工收入，农业收入特别是种粮收入对农民收入的贡献大大下降。因此，粮食主产区有一半以上的青壮年劳动力外出打工，农村外出务工人员增多，农业劳动力呈现结构性紧缺，有些地方出现了土地撂荒或“双改单”现象。保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
(二)农业生产基础条件差
科技水平、机械化程度不高。我国农业发展中科技含量低，农业科技成果转化率低，转化成果普及率低。现有高产品种没有得到普遍应用，常规作物自留种比例较高，主栽品种多乱杂，高产栽培技术推广不到位，潜力有待挖掘。像杂交水稻、紧凑型玉米等优良品种的培育和推广，小麦精量半精量播种，病虫害的有效防治都需进一步加强。农业机械化程度不高，工作效率低，作业成本高。截至2008年底，我国农机总动力达8.22亿千瓦，每公顷耕地农业机械总动力仅3.8千瓦。全国拖拉机保有量2021.91万台，高性能、大功率的田间作业动力机械和配套机具增长、应用有限，农业机械化程度远低于发达国家，也低于一些发展中国家。
农田水利设施年久失修，抗灾标准低。全国5万多条流域面积大于100平方公里的河流，仅有20%的河流有防洪设施，大都处于无设防状态。由于老化失修，全国8万多座水库中有1/4的大中型水库、2/5的小型水库属病险工程。全国万亩以上的灌区工程，已报废的占10%，不同程度老化失修的占60%，基本完好的只占30%。大量的泵站、水闸、涵洞、灌渠破损，功能减弱，灌溉面积萎缩现象较为普遍，在一个年度内常常既有旱灾又有水涝。以河南省为例，现有农田水利主干工程大多建于20世纪五六十年代，因受当时条件所限，工程设计标准低，建筑材料质量差，配套率低，许多工程“先天不足”。而且，多数工程长期带病运行，机井、灌渠老化，后天缺乏修护，损毁严重。如鹤壁市上世纪60年代修建的主要灌溉渠道——工农渠，现在支渠及部分主渠道已严重破损，正常年景也难以进行正常灌溉。由于农田水利基础设施脆弱，防灾能力低，严重影响了粮食生产。
(三)农业生产风险补偿机制滞后
我国是一个农业大国，又是一个自然灾害多发国。以河南省为例，2006年6月份的强暴雨造成农业作物大面积被淹，玉米、棉花、豆类等农作物受灾面积达140.69千公顷，直接经济损失达27032万元。2008年10月份，一场建国后罕见的大旱袭击河南，全省小麦受旱面积达290多万公顷。冰雹、洪灾、干旱、瘟疫等自然灾害危害极大，尤其对农业生产造成的损失