益阳旅游景区开发存在的问题和对策.doc

HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳旅游景区开发存在的问题和对策
HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳市外事侨务旅游局

2006年9月，市第四次党代会确立了旅游业的支柱产业地位，由此加快了发展HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳旅游产业的步伐。旅游市场主体不断壮大。项目建设明显加快，经济总量逐年提高。但是总体而言，HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳旅游产业的基础十分薄弱，资源优势，经济潜能没有能很好地挖掘和释放出来。全市179个旅游单体资源，达到初步开发的仅46处，开发率仅25%，其中等级景区只有8处。游客量饱和且达到了一定经济效益的景区更是少之又少。从2005年开始，我市通过招商引资和多方途径，相继有梓山湖生态公园、会龙山佛教公园、桃花江竹海、安化茶马古道、梅山文化生态园、黄家湖生态旅游休闲度假区、花乡农家乐、“山乡巨变第一村”开始动工建设，但目前还没有一处建成。特别令人担忧的是，这些项目不仅是建设进程缓慢，而且存在规划标准不高、产品品质较低、特色不明显等诸多问题。分析其原因，主要有四个方面：
一是低标准、低档次开发，造成资源的毁坏。由于HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳旅游业刚起步，投资风险较大，投资吸引力不足，规划、设计、建设不敢投入，很多景区规划只进行了总体设计或概念性规划，没有作建设性详规和景观规划，有的甚至根本没有作规划。还有的因为资金问题，即使作了规划也没有按规划执行，产生的直接后果为产品的粗糙、文化品位的缺失、服务功能不齐全、游程设计不合理，也就是说，不符合日新月异的游客需求。如茶马古道景区就存在诸多问题：一是游道设计不科学，没有形成循环线路，游程漫长、单调、乏味；二是主要景点关山口峡谷设计的游道粗糙而险峻，根本不适合大众群体；三是接待点、停车场等服务设施规模小、标准低，目前的规划设计客容量只能达到400人/天左右，离4A景区年客流量达到50万人次的标准相距甚远。另一重点景区桃花江竹海在景区内建设大型高层建筑宾馆，与其生态环境极不相称。花乡农家的提质建设从本质上来讲并未提质，仍然是规模小、项目单调、功能不全的状况。
二是政府的主导作用未能有效发挥，旅游投资的良性循环远未形成。目前在某些区县（市），政府领导或多或少地存在重一、二产业轻三产业的思想。有很多领导甚至认为发展旅游是地方经济发展后再投入的产业，对旅游、对地方经济的拉动作用认识不足。特别是旅游景区的建设周期一般需要两到三年或更长时间，所以在急功近利的思想驱动下，旅游景区建设缺乏积极性和主观能动性。这种认识反映在具体工作中的表现是：财政投入的不足性、引资开发的消极性、工作推动的被动性，有的地方虽然成立了旅游产业发展领导小组和景区建设领导小组，但工作的实效性不大，对建设中出现的问题不是积极地去解决，而是怨天尤人，过多地强调客观原因；有的项目合同签订4年之久，还未见动静；有的地方一味地依靠和指望市政府和市直单位给予支持，县级财政不想投入；有的地方农民的积极性很高而政府反映较为冷淡，出现了农民自发开发景区的既喜又忧的状况，导致一些生态环境被破坏。因为上述原因，景区产品无法跟上市场需求，市场竞争力不足，导致投资回收周期长、难度大，难以形成良性循环。
三是投资商的实力不强，导致景区开发乏力。因为HYPERLINK"http://www.hnyyms.cn/so/?word=益阳"\o"查看更多"\t"_blank"益阳旅游市场的长期沉寂，有的地方政府开发旅游景区的心情迫切，对投资商“不管萝卜白菜，捡到篮子里的就是好菜”。忽略了对投资商的资金实力和专业性程度的了解，加上景区开发合同签订时双方权利义务约定的不确切，导致合同履行过程中造成进退两难的局面。一些投资商本身就是冲着房地产来的，根本没有作长期经营景区的打算，只是将旅游项目作为资本运作的一种手段，故而出现资金不足、项目建设不能按计划执行、进展速度迟缓以及规划标准低、产品质量差等问题。目前在建的8个景区，有6个是引进的民营资本开发，真正拥有旅游开发资质和较好业绩的只有1家，具备较强经济实力且资金链没有发生问题的有3家，严格按合同要求履约或遵循规划建设的几乎没有，所以投资商实力不足也成为阻碍景区开发的重要原因。
四是无止境的民企纠纷，滞